С принятием Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 451-ФЗ) была реализована одна из наиболее значимых за последние годы законодательных инициатив Верховного Суда Российской Федерации, результатом развития которой стало в том числе создание системы кассационных судов общей юрисдикции, обладающих экстерриториальной компетенцией и проверяющих в порядке сплошной кассации законность вступивших в силу судебных актов нижестоящих судебных инстанций.
В сфере административного судопроизводства наиболее существенные изменения обусловлены внесением Законом № 451-ФЗ в главу 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) поправок, в соответствии с которыми коренным образом реформирован порядок подачи и рассмотрения кассационных жалоб на вступившие в законную силу судебные постановления, принятые судами общей юрисдикции по административным делам, в силу чего каждый участник процесса получил право на рассмотрение поданной им кассационной жалобы в рамках судебного процесса, с возможностью еще раз обосновать свою правовую позицию по делу в судебном заседании и лично донести ее до суда кассационной инстанции.
Новые нормы КАС РФ, лаконичные по форме и емкие по содержанию, максимально четко и детально регламентировали процедуру кассационного производства по административным делам, в том числе в кассационных судах общей юрисдикции.
С момента начала работы кассационных судов общей юрисдикции прошло чуть более года, и сейчас можно с уверенностью констатировать, что данная судебная инстанция состоялась и прочно заняла свое место в системе судов общей юрисдикции. Статистические данные о работе вновь созданных судов свидетельствуют о том, что в результате кассационного пересмотра административных дел значительное число судебных актов отменяется либо изменяется, что обусловлено в первую очередь реализацией принципа сплошной кассации. Например, за 11 месяцев 2020 г. судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции отменила или изменила 13,5% судебных постановлений от числа рассмотренных по существу.
Учитывая столь значительный процент отмены обжалуемых судебных актов, принимаемых судами округа по административным делам, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции уделяет большое внимание изучению, обобщению и исправлению тех недостатков, в результате которых судами нижестоящих судебных инстанций допускаются ошибки в применении норм материального права и процессуального закона.
Представляется, что системное осуществление данной работы позволит улучшить качество принимаемых судами округа судебных решений и определений по административным делам и устранять нарушения прав граждан и организаций, допущенные в сфере публичных правоотношений, на более ранних стадиях судопроизводства.
Подводя итог, следует отметить, что рассмотрение кассационными судами общей юрисдикции жалоб по правилам сплошной кассации, несомненно, способствует более полному и всестороннему контролю за законностью судебных актов, принимаемых судами первой и апелляционной инстанций по административным делам.