logo
№5-2022, Май
В избранное
Предыдущая статья Следующая статья
Назад ĸ содержанию выпусĸа
Совет судей Российской Федерации: к вопросу о традиции и преемственности в развитии органов судейского сообщества
Момотов Виктор Викторович
Совет судей Российской Федерации, председатель,
Верховный Суд Российской Федерации, судья, секретарь Пленума,
профессор, доктор юридических наук
г. Москва, Россия
 


EDN: AYDZJS


DOI 10.52433/18178170_2022_05_7 



В 2022 году судебная система России празднует два знаменательных и важных юбилея — 100 лет Верховному Суду Российской Федерации и 30 лет Совету судей Российской Федерации. Такие значимые даты требуют от нас подвести итоги сложной и длительной работы судейского сообщества, отметить ключевые результаты и достижения.

За тридцатилетнюю историю Совет судей РФ занял ключевую для судейского сообщества объединяющую и координирующую позицию, активно участвуя в реформах судебной системы и отстаивая главные принципы ее работы.

К настоящему времени состоялось 9 съездов судей России: первый проходил 17—18 октября 1991 г., второй — в июне 1993 года, третий (внеочередной) — в марте 1994 года, а четвертый (чрезвычайный) — в декабре 1996 года. Начиная с 2000 года съезды судей проводились каждые четыре года.

История органов судейского сообщества имеет глубокие корни. В рамках Судебной реформы 1864 года суды были отделены от администрации, судьи стали независимыми, в отношении ряда кадровых и организационных вопросов было закреплено судейское самоуправление, первыми формами которого стали общие собрания судебных мест и съезды мировых судей.

На общих собраниях судебных мест заслушивались годовые отчеты, рассматривались кад­ровые вопросы и вопросы организации работы канцелярий и аппаратов судов, принимались постановления по делам о дисциплинарных взысканиях с лиц судебного ведомства и т.д. Съезды мировых судей рассматривали дела в качестве апелляционной инстанции, а также решали организационные проблемы деятельности мировых судей и вопросы дисциплинарной ответственности судей. Конечно, единый орган судейского представительства не мог быть образован в тот период, однако объединения судей в обеих их формах позволяли консолидировать судейское сообщество для решения внутренних вопросов судебной системы.

Началом зарождения Совета судей принято считать 1989 год, когда был принят Закон «О статусе судей в СССР», статья 14 которого предусматривала ежегодный созыв судей субъектов Союза и субъектов республик на конференции. К ведению конференций были отнесены в целом технические вопросы: обсуждение возникших в судебной практике проблем применения законодательства, обращение в высшие суды с предложениями о даче руководящих разъяснений, о толковании законов, избрание квалификационных коллегий судей.

Нужно сказать, что судебная система тех лет сталкивалась со множеством проблем, связанных среди прочего с финансированием и материально-организационным обеспечением ее деятельности, обеспечением гарантий независимости и безопасности судей. Судьи не могли оставить без внимания эти животрепещущие проблемы. В сложных политических, социальных и экономических условиях, в которых пребывало все государство, судейское сообщество осознало необходимость проявления инициативы и принятия ответственности за обеспечение отправления правосудия на себя.

В 1991 году по инициативе Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева, министра юстиции Н.В. Федорова и группы судей был созван I Всероссийский съезд судей, на котором и было принято решение о создании Совета представителей судей как органа, функционирующего в период между съездами и призванного содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти. Во исполнение этого решения в каждом субъекте Российской Федерации были проведены конференции, избравшие по одному представителю в Совет.

В марте 1992 года в Москве состоялось первое заседание Совета судей, на котором был избран первый председатель Совета — председатель Севастопольского райнарсуда г. Москвы Г.Н. Карцев, а также Президиум из девяти человек. Судебная система пребывала на тот момент в тяжелом кризисе, в связи с чем перед Советом судей стояли такие задачи, как сохранение судейского корпуса, создание условий для отправления правосудия, формирование новых стандартов работы. Ключевым вопросом стала разработка закона «О статусе судей в Российской Федерации». Не поддержав проект, разработанный Министерством юстиции, Совет подготовил свой законопроект, который был принят уже в июне 1992 года, что стало важнейшим итогом деятельности Совета первого созыва. Кроме того, первый состав Совета участвовал в работе над проектом Конституции Российской Федерации в части глав, регулирующих судебную власть.

То есть судейское сообщество в лице Совета судей с самого своего образования являлось центральной движущей силой в формировании самостоятельной и независимой судебной власти, главным инициатором изменений, стремилось критически и объективно оценивать собственную работу и устранять недостатки. Это свидетельствует о высоком уровне самоорганизации, зрелости и ответственности судебной системы.

В июне 1993 года состоялся II Всероссийский съезд судей, в котором наряду с судьями судов общей юрисдикции впервые приняли участие судьи арбитражных и военных судов. Несколько позднее в состав Совета вошел судья Конституционного Суда Российской Федерации. Таким образом, Совет судей стал единственным органом в стране, объединяющим судей судов всех уровней и всех субъектов России.

Съездом было принято Положение об органах судейского сообщества, определившее полномочия Совета судей, периодичность пленарных заседаний. По поручению II Всероссийского съезда Совет судей принял Кодекс чести судьи Российской Федерации, устанавливающий правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи независимо от занимаемой должности.

Значимой вехой стало принятие 31 декабря 1996 г. Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Для Совета судей было важным сохранить все действующие на тот момент суды как федеральные, входящие в единую судебную систему, обеспечить финансовую независимость судебной системы через создание внутри нее Судебного департамента и сохранение полномочий высших судов и Совета судей при формировании бюджета судебной системы, введение института мировых судей. Все перечисленные положения нашли отражение в принятом федеральном конституционном законе.

На IV Всероссийском съезде судей в декабре 1996 года обсуждался и был одобрен подготовленный Советом судей проект закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», который впоследствии был поддержан Федеральным Собранием и стал Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ. Структурно Судебный департамент полностью подотчетен и подконтролен судейскому сообществу, что является важным достижением судебной системы в обеспечении собственной финансовой независимости.

Обеспечение независимости судебной системы и судей на всех уровнях — одна из ключевых задач органов судейского сообщества, в частности Совета судей РФ. Для ее реализации органам судейского сообщества необходимо принимать непосредственное участие в формировании судейского корпуса, проверке квалификации судей, привлечении их к ответственности, решении вопросов материального и социального обеспечения, совершенствовании законодательства о статусе судей.

Поэтому особенно важным событием для судейского сообщества стало принятие Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Его первоначальная редакция, подготовленная Советом судей РФ, была существенно переработана, вследствие чего Закон урегулировал и те вопросы, которые ранее решались самими судьями, такие как нормы представительства в органы судейского сообщества, их количественный состав, периодичность созыва, форма голосования и т.д. Тем самым была нормативно закреплена компетенция органов судейского самоуправления, определившая их роль и статус.

Одной из ведущих целей Совета судей РФ является формирование позитивного образа судебной власти через реализацию принципов публичности и гласности правосудия. Для этого, а также для создания атмосферы доверия и уважения общества к судебной власти Советом судей РФ была принята Концепция информационной политики судебной системы, разработаны рекомендации по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей, а также учрежден всероссийский журнал судейского сообщества «Судья». В настоящее время Совет судей РФ прилагает множество усилий для открытия и развития путей взаимодействия судейского сообщества со средствами массовой информации и гражданским обществом.

В центре внимания Совета судей всегда была задача укрепления статуса судей и работников аппаратов судов. В частности, Советом судей РФ и Президиумом Совета судей РФ регулярно рассматриваются вопросы повышения оплаты труда работников аппаратов судов и системы Судебного департамента, нормирования нагрузки, совершенствования порядка назначения судей федеральных судов, организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей и членов их семей, контроля за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации, и многие другие. Актуальными для Совета судей РФ на протяжении последних лет являются и вопросы совершенствования института мировой юстиции.

Советом судей РФ ведется активная работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования перечисленных направлений. Так, в целях повышения стандартов судейской независимости был разработан новый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. С 1 сентября 2019 г. были исключены полномочия председателей судов по направлению представлений о досрочном прекращении полномочий судей в связи с совершением ими дисциплинарных проступков. На советы судей возложены новые полномочия по направлению в квалификационные коллегии судей обращений на привлечение судей к дисциплинарной ответственности.

Также были расширены полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ в отношении судей районных, городских и межрайонных судов, а также мирового судьи при даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого. Ранее соответствующие полномочия были у региональных квалификационных коллегий судей. Кроме того, Высшая квалификационная коллегия судей РФ теперь наделена правом изменять вид дисциплинарного взыскания, назначенного региональной квалификационной коллегией судей, если по результатам рассмотрения жалобы будет установлена несоразмерность этого взыскания тяжести совершенного судьей дисциплинарного проступка. Данные изменения повышают гарантии статуса судей, позволяя повысить качество и объективность принимаемых органами судейского сообщества решений.

Ряд важных изменений коснулся и процедуры назначения судей. В целях уточнения порядка внесения представлений о квалификационной аттестации председателей, заместителей председателей и судей военных судов, а также о приостановлении или прекращении их полномочий был разработан и впоследствии принят Федеральный конституционный закон от 2 августа 2019 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» и статью 12 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации». Федеральным законом от 18 июля 2019 г. № 181-ФЗ «О внесении изменений в статью 8 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» установлен срок принесения присяги судей после назначения (избрания) на должность.

Для повышения статуса мировых судей ключевым стал Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» в части уточнения срока полномочий мирового судьи», в соответствии с которым при повторном назначении (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) на соответствующую должность без ограничения срока полномочий.

В целях повышения статуса и гарантий работников аппаратов судов были подготовлены проекты федеральных законов «О государственной судебной службе Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в части совершенствования деятельности администратора суда». В настоящее время находятся на рассмотрении Государственной Думы.

Это лишь несколько примеров законопроектной работы Совета судей РФ, однако и они наглядно свидетельствуют о ее активности, качестве и объеме вопросов, к которым судейское сообщество относится со всем вниманием и ответственностью.

Важно также отметить, что Совет судей РФ принимает активное участие в развитии электронного правосудия. Новые технологии позволили не только повысить эффективность и качество правосудия, но и в определенной степени изменить облик судебной системы. Была создана уникальная Государственная автоматизированная система «Правосудие», ставшая единым информационным пространством судов. Расширяются электронный документооборот, видеоконференц-связь, введено аудиопротоколирование, система автоматического распределения дел, принята Концепция информатизации судов и системы Судебного департамента до 2030 года, выбран курс на цифровизацию правосудия. Своевременное внедрение новых технологий позволило в сложный период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 обеспечить безостановочную работу судебной системы, гарантировать защиту прав и свобод граждан на должном уровне.

Сегодня в России реализуется третий этап судебной реформы, начало которой было положено в 2014 году объединением Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Второй ее этап был направлен на совершенствование судоустройства, в его рамках были созданы структурно самостоятельные кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции.

Третий же этап посвящен широкой модернизации судопроизводства, дальнейшему развитию правосудия, повышению его качества и эффективности, укреплению доверия гражданского общества к суду.

Современная судебная реформа инициирована самим судейским сообществом, что в очередной раз подтверждает самостоятельность российской судебной власти и способность судейского корпуса к саморазвитию. 8 декабря 2016 г. IX Всероссийский съезд судей принял постановление «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе», в котором получила свое отражение концепция развития судебной системы.

Самостоятельность и независимость судей во многом создают условия для эффективного правосудия, которое, в свою очередь, формирует благоприятную правовую среду, комфортные условия для ведения бизнеса, развития рыночной экономики, привлечения инвестиций, свободной конкуренции и улучшения качества жизни людей.

Поэтому статус судей, гарантии судейской независимости и развитие институтов судейского самоуправления — это те вопросы, варианты решения которых подлежат постоянному совершенствованию. Изменение общественных и экономических условий, развитие технологий как расширяют возможности судебной системы, так и создают новые вызовы для нее. Судейское сообщество всегда готово на них реагировать, принимать активное участие в укреплении системы правосудия, а Совет судей Российской Федерации является эффективным проводником соответствующих идей в жизнь.

 
В избранное
Предыдущая статья Следующая статья