Аннотация. Ставится вопрос о том, как соотносится уровень требований, предъявляемых к судье, с его личным и семейным статусом, а также высказываются предложения по усилению защищенности судьи.
Ключевые слова: судья, требования к кандидату, статус судьи, личный статус судьи, ограничения и гарантии, уважение к суду
Judge in the contemporary world
Lidia Vladimirovna Tumanova, Tver State University, Head of the Judiciary and Law-Enforcement Activities Department, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Laws, Professor, Higher Qualification Board of Judges of the Russian Federation, Moscow, Russia
Annotation. The article deals with the issue of the interrelation between the level of the requirements for judges and their personal and family status. It also suggests solutions to strengthen the judges’ protection.
Keywords: judge, requirements for candidates, status of a judge, personal status of a judge, restrictions and guarantees, respect for court
Суд как средство разрешения конфликтных ситуаций между людьми возник раньше, чем государство и право. И всегда решающими были авторитет и положение того, кто вершил этот суд. Сегодня судебная власть также неразрывно связана с личностью судьи, и, несмотря на различие моделей судопроизводства в мире, олицетворением правосудия по-прежнему остается тот, кто уполномочен на его осуществление. Потому и вопрос «А судьи кто?» не является риторическим.
Современный мир меняется очень стремительно, цифровые технологии прочно вошли в нашу жизнь, так что мысль о замене людей роботами, в том числе и в правоприменительной сфере, стала привычной. Машина не подвержена эмоциям и способна в секунду просчитать миллионы вариантов. Она не имеет друзей, родных, не нуждается в отдыхе, не будет ссориться с соседями и будет абсолютно беспристрастна. Значит ли это, что и в самом деле настало время электронных судей, причем не только в ограниченной сфере, примеры чего уже есть, а повсеместно? Но что-то в нас сопротивляется положительному ответу на этот вопрос и такому пониманию правосудия, ведь независимость и беспристрастность судьи не исключают его других качеств, которые можно объединить под общим понятием «человечность».
Возрастные и стажевые требования к кандидату на должность судьи предполагают, что судья должен иметь житейский и профессиональный опыт. Первый, как известно, складывается из общения с другими людьми и разрешения прежде всего своих жизненных вопросов и сложных ситуаций. Именно поэтому профессиональный статус судьи самым тесным образом связан с его личным и семейным статусом. И это необходимо учитывать.
Своеобразным подтверждением этого могут быть слова Э.М. Мурадьян: «Судья — человек, и ничто человеческое ему не чуждо. Причем, учитывая перманентные нервные нагрузки, требовать от него, чтобы он был образцом для Папы Римского, было бы чрезмерно и лицемерно. Любой человек грешен. У любого в прошлом есть чего стыдиться, если только чувство стыда все еще присуще человеку. Как бы ни был замкнут человек, как бы ни самоограничивался судья, всегда существуют и личные отношения»1.
1 Мурадьян Э.М. Судебное право. СПб., 2007. С. 463.
Это вовсе не означает, что к судье не должны применяться нравственные критерии, — они просто не должны быть чрезмерными. В настоящее время уровень требований к судьям со стороны общества постоянно растет, но возникает вопрос: соответствуют ли налагаемые на судью ограничения уровню гарантий, необходимых для осуществления правосудия?
Судья должен быть корректен, уважителен, но ведь нередко участники процесса делают все, чтобы он потерял терпение и допустил какой-то промах. При этом никого не волнует, в каком состоянии находится сам судья, здоровы ли его близкие, как они к нему относятся, не обидел ли кто его. Это очень трудно — оставить за дверью зала судебных заседаний все личное и думать только о деле, которое подлежит рассмотреть. Пожалуй, очень мало профессий требуют столь высокого уровня самоконтроля. Например, хирург тоже должен забыть о своих личных проблемах на время операции, но больной хотя бы не мешает ему и не провоцирует на выход из себя, как это бывает в суде.
В связи с этим необходима специальная психологическая подготовка кандидатов на должность судьи и проверка их на стрессоустойчивость и способность разрешать нестандартные конфликтные ситуации. Такую проверку, как вариант, можно включить в качестве практической составляющей в квалификационный экзамен на должность судьи. В свою очередь, психологическую подготовку можно облечь в форму имитационных тренингов, которые у нас, к сожалению, пока не применяются. Не уделяется должного внимания психологической подготовке и в программах повышения квалификации судей. Хотя это — важнейший элемент работы судьи.
Семейный и личный статус нередко создает риск потенциального конфликта интересов. И здесь тоже стоит задуматься: не слишком ли жестко мы понимаем эту «потенциальность» применительно к судье? В настоящее время члены семьи судьи становятся «пораженными в правах». Они уже не могут быть адвокатами и прокурорами либо должны покинуть соответствующий регион. А ведь именно семейные связи формируют человека. При решении вопроса о рекомендации на должность судьи обычно изучают, кто является родственником или свойственником кандидата, между тем более важно установить, не кто они, а как будущий судья к ним относится.
При этом нельзя не учитывать, что родные и близкие тоже могут иметь свои особенности и не всегда выражают готовность к добрым родственным отношениям. Это важно понимать при оценке раздела анкеты кандидата, касающегося сведений о его родственниках и свойственниках. Бывает, что родители соискателя, а тем более родители или братья и сестры его супруга, не хотят сообщать о своих правонарушениях или о занятии предпринимательской деятельностью. Поскольку по всем лицам, указанным в анкете кандидата, так или иначе проводится проверка, возможно, не стоит требовать такую информацию от самого кандидата. Нередко очень непросто, допустим, найти отца, который ушел из семьи, когда кандидат был малолетним ребенком. Родственники часто сами не помнят, что много лет назад выступили учредителями какой-то организации. И таких ситуаций очень много.
Наиболее тревожным является то, что в стремлении исключить потенциальный конфликт интересов кандидаты идут на определенные уловки, например регистрируют фиктивный развод, если жена работает адвокатом, или вообще не заключают брак, даже имея несколько общих детей. При установлении таких фактов, что сделать не так просто, кандидату следует отказывать в рекомендации, поскольку одним из главных требований к судье, установленных Бангалорскими принципами, является честность. Конечно, уловки подобного рода недопустимы для судьи, но не теряем ли мы при этом хороших кандидатов, которые даже не пытаются стать судьей, чтобы не мешать, допустим, карьере своих близких? Бороться нужно с реальными проявлениями конфликта интересов, а для этого есть процессуальные правила отвода судьи.
Нельзя не учитывать и сложности, связанные с общением судьи. У него в любом случае есть друзья и даже недруги, соседи, люди, с которыми связано детство, учеба, общие интересы, прежняя работа, — трудно перечислить все социальные связи взрослого человека. Судья не может изолироваться от них, и никто не гарантирует, увы, что бывший одноклассник не окажется недобросовестным и не использует как мошенник свое давнее знакомство с судьей. Да и сам судья, как и любой человек, может ненадолго забыть о своем профессиональном статусе, оказавшись в компании друзей, и высказать суждение даже не по делу, которое у него в производстве, а просто о политике, о каких-то группах людей или о религии, и это суждение может быть в дальнейшем предано огласке и в определенной ситуации истолковано как нарушение принципа беспристрастности.
Трудно и практически невозможно жить в режиме такого жесткого самоконтроля — это по силам только профессиональным разведчикам, но их долго специально готовят к этому, и не всегда успешно. Вправе ли мы требовать такого от судьи? Полагаю, что нет. Судья, как уже отмечалось, должен иметь жизненный опыт, а для этого нужно постоянно общаться с людьми, понимать их проблемы. Современная наука доказала, что неандертальцы вымерли только потому, что у них не было навыков общения, хотя их мозг и органы чувств были даже более развиты, чем у наших предков. Значит, общение необходимо человеку, и нельзя рассматривать каждый факт коммуникации как основание для недоверия судье. Учитывая нагрузку, судьям и так остается очень мало времени на семью, дружеское общение и досуг.
Не менее значим для судьи и опыт профессиональный. Требование закона о наличии стажа работы в области юриспруденции не менее пяти лет не всегда гарантирует наличие у кандидата необходимых профессиональных навыков, а главное, психологических качеств. В настоящее время впервые на должность судьи достаточно часто назначают тех, кто работал помощником судьи, реже приходят бывшие прокуроры и следователи, преподаватели и совсем редко — адвокаты. Такая ситуация характерна именно для России. В большинстве других государств требования к профессиональной деятельности, как правило, другие, и наиболее часто судьями становятся адвокаты. Например, в Бельгии стать судьей первой инстанции можно, только имея десятилетний стаж адвоката или проработав двенадцать лет нотариусом, а чтобы стать судьей апелляционного суда, нужно пробыть не менее десяти лет судьей первой инстанции либо иметь двадцать лет адвокатского стажа2. Такие требования представляются обоснованными, ведь суд прежде всего призван защищать права и законные интересы, чему и способствует адвокатская практика. Что касается помощников и секретарей суда, то, конечно, они знают судебное делопроизводство, объем работы в суде, но не всегда обладают главным качеством — умением принимать самостоятельные решения и нести за них ответственность. Запрос общества к суду на современном этапе предполагает, что нужно менять подходы к оценке профессионального стажа.
2 Курбанов Р.А., Гурбанов Р.А. Судебные системы Европы и Евразии. Научно-энциклопедическое издание. Т. 1. Западная и Северная Европа. М., 2018. С. 51—52.
Нельзя не упомянуть и о значении характеристик с места работы. Нередко они носят исключительно субъективный характер и не отражают подлинных деловых и личных качеств работника.
Содержание характеристики крайне редко обжалуется в суде, хотя иногда именно оно становится одним из оснований к отказу в рекомендации на должность судьи, а уж за похвалу в характеристике, которая не соответствует действительности, вообще никто не отвечает. Поскольку характеристику подписывают должностные лица и она порождает определенные правовые последствия, целесообразно отнести ее обжалование к административному судопроизводству.
Требования и ограничения, предъявляемые к судье, должны быть уравновешены необходимыми гарантиями. Сложно сказать, какие гарантии являются наиболее значимыми, важна их совокупность, но все же следует обратить отдельное внимание на некоторые из них.
Так, неприкосновенность и несменяемость предполагают особый порядок привлечения судей к ответственности и лишения их полномочий. Прежде всего гарантией здесь является то, что все главные решения в отношении судей принимают органы судейского сообщества, при этом внесенные в законодательство изменения практически исключили роль председателей судов. Председатель суда не может ставить вопрос о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности — это компетенция советов судей. Председатель Верховного Суда Российской Федерации теперь не может обжаловать решение квалификационной коллегии судей об отказе лишить судью полномочий. Безусловно, это повышает гарантии неприкосновенности судьи.
Вопрос о даче согласия на возбуждение уголовного дела и привлечение судьи в качестве обвиняемого передан в ведение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, тем самым был установлен единый для всех судей порядок рассмотрения вопроса и обжалования соответствующих решений. В даче согласия на возбуждение уголовного дела может быть отказано по тому основанию, что это связано с профессиональной деятельностью судьи. Судьи знают эту норму закона, но обычно ссылаются на недоказанность как самих деяний, так и своей вины. В связи с этим Н.В. Романенко, анализируя вопросы привлечения судей к уголовной ответственности, отмечает, что квалификационные коллегии уделяют необоснованно много внимания поводам к возбуждению уголовного дела и вопросам доказательств3. Этот упрек нельзя признать в полной мере справедливым, поскольку в такой ситуации трудно отказать судье в праве защищать себя так, как он сам считает возможным.
3 Романенко Н.В. Проблемные вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности применения мер уголовно-процессуального принуждения в отношении лиц, обладающих статусом судьи. М., 2017. С. 7.
Практика показывает, что примерно треть преступлений, по которым в отношении судей возбуждаются уголовные дела, не имеют коррупционной направленности и связаны с нарушениями правил дорожного движения, причем нередко совершены по неосторожности. Вероятность совершения таких преступлений растет пропорционально количеству машин на дорогах, ситуации бывают самые различные, иногда потерпевшими оказываются члены семьи самого судьи, что усугубляет для него трагизм ситуации. Но последствия не зависят от этих факторов: если вынесен обвинительный приговор или дело прекращено по нереабилитирующим основаниям, судья и даже судья в отставке будет лишен своего статуса, а следовательно, и возможности получения пожизненного содержания.
Вероятно, сейчас следует посмотреть на эту проблему иначе. Конечно, обвинительный приговор несовместим со статусом судьи, но должен ли он полностью перечеркивать все годы добросовестной работы и лишать судью, пусть и бывшего, денежного содержания? Представим себе ситуацию, что судья честно выполнял свой долг лет двадцать пять, ушел в отставку, возможно, его здоровье ухудшилось, и вдруг — неосторожное преступление. Насколько справедливо лишать его денежного содержания? Для сравнения: бывшие сотрудники прокуратуры или следственного комитета, даже находясь в местах лишения свободы, получают свою пенсию по выслуге лет.
Можно возразить, что статус судьи — совсем особый, но вспомним еще раз, что даже при этом судья все равно остается человеком.
Важными гарантиями также являются материальное обеспечение судьи и меры социальной защиты, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Представляется, что при столь высоких требованиях к судье материальные гарантии должны быть достаточными и уж никак не снижаться. В связи с этим необходимо поддержать позицию Президиума Совета судей Российской Федерации относительно проекта закона о приостановлении действия на три года абзаца шестого пункта 1 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»4, которым предусмотрена ежегодная индексация окладов судей.
4 Российская газета. 29 июля 1992 г.
Уже сегодня большинство судов имеют вакансии, которые сложно заполнить. Изменение материального обеспечения с одновременным ростом нагрузки и требований, которые предъявляются к судьям, может только усугубить кадровый недобор. Следует подчеркнуть еще раз, что ограничения, которые налагает на судей их высокий статус, должны быть соизмеримы с гарантиями обеспечения их деятельности.
Вызывает беспокойство и некоторый рост агрессии против судей, на что уже обращал внимание Президент В.В. Путин. Нередко звучат угрозы в адрес не только самих судей, но и членов их семей. Это абсолютно недопустимая вещь в правовом государстве. Конечно, проигравшему процесс всегда легче считать судью неправым, чем признать свою вину или ошибку. Но не можем же мы вернуться к известному из мифов подходу, когда Аполлон, недовольный решениями, расправлялся не только со своими противниками, но и с теми, кого сам назначал судьями5. Уровень защищенности судей должен соответствовать вызовам и угрозам нашего времени.
5 Мифологема правосудия: историко-правовая реконструкция мифологического наследия Древнего Рима и Эллады: монография / под ред. А.А. Арямова, В.П. Бодаевского. Симферополь, 2018. С. 36—37.
Современный судья должен обладать многими знаниями и навыками, которые еще совсем недавно казались неважными. Растет сложность дел, появляются совершенно новые их категории. Постоянно меняется законодательство, расширяется сфера применения информационных технологий, по-прежнему отсутствуют эффективные инструменты борьбы со злоупотреблениями процессуальными правами — эти и многие другие факторы во многом трансформируют содержание судебной деятельности. Адекватно этому должно меняться и законодательство о статусе судей.
Необходимы новые подходы к подготовке кандидатов на должности судей и к требованиям относительно избежания возможного конфликта интересов, усиление ответственности за неуважение к суду и повышение гарантий безопасности, независимости и неприкосновенности.