30 июня 2023 года во Владимирском областном суде при информационной поддержке редакции журнала «Судья» состоялся круглый стол «Судебная защита культурного наследия и исторической памяти».
Предлагаем вашему вниманию интервью с председателем Владимирского областного суда Сергеем Константиновичем Шишкиным, который рассказал о том, почему проблема обеспечения правовой охраны объектов культурного наследия чрезвычайно важна и особенно актуальна для Владимирской области и как судами региона реализуются основные способы защиты прав на такие объекты.
Сергей Константинович, в чем заключается актуальность и значимость темы круглого стола «Судебная защита культурного наследия и исторической памяти» для Владимирской области?
Круглый стол, прошедший во Владимирском областном суде, посвящен вопросам судебной защиты культурного наследия и исторической памяти. В нынешний крайне ответственный для нашего государства период сохранение исторического и культурного наследия, недопущение фальсификации истории, защита культурного суверенитета России являются первостепенными задачами государства. В утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации в числе национальных интересов и стратегических национальных приоритетов названы защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти, сохранение культурного и исторического наследия народов нашей страны.
Сбережение культурного достояния народов России обеспечивает связь времен и поколений, создает благоприятную среду для образования, формирования у граждан национального самосознания, воспитания любви и уважения к Отечеству. На значимость сохранения культурного наследия и исторической памяти для укрепления национальной идентичности и суверенитета неоднократно обращал внимание в своих выступлениях Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
Проблема обеспечения правовой охраны объектов культурного наследия чрезвычайно важна и особенно актуальна именно для нашего региона. Владимирская земля — край с богатым историческим и культурным прошлым, колыбель российской государственности, место, насыщенное памятниками истории и культуры всемирного значения.
На территории нашей области расположено 3858 объектов культурного наследия, в том числе 711 объектов федерального значения, среди которых памятники архитектуры и градостроительства, археологии, истории, искусства, а также иные достопримечательности.
Восемь памятников архитектуры нашей области включены в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Одним из них является Успенский собор во Владимире — выдающийся памятник древнерусского белокаменного зодчества домонгольской Руси, бывший до возвышения Москвы главным храмом Северо-Восточной Руси, в котором венчались на великое княжение владимирские и московские князья. Построенный в 60-е годы XII века, этот памятник русского зодчества послужил образцом для более поздних соборов, в том числе Успенского собора Московского кремля Аристотеля Фьораванти. В интерьере собора сохранились фрески Андрея Рублева и Даниила Черного.
Символом Владимира являются Золотые ворота, построенные в 1158—1164 годах при Андрее Боголюбском. Помимо оборонительных целей, ворота имели триумфальный характер, они оформляли парадный вход в княжеско-боярскую часть города.
При князе Всеволоде Большое Гнездо в 90-е годы XII века во Владимире возведен Дмитриевский собор, ставший примером крестово-купольного типа белокаменного храма владимиро-суздальской архитектурной школы.
В находящемся рядом с Владимиром поселке Боголюбово расположена бывшая резиденция князя Андрея Боголюбского — единственное гражданское здание домонгольской Руси, дошедшее до нашего времени.
В полутора километрах от поселка Боголюбово находится всемирно известный шедевр древнерусской архитектуры — церковь Покрова на Нерли — образец гармоничных и изящных пропорций. Боголюбовский луг, на котором расположена церковь, ныне является особо охраняемой природной территорией и историко-ландшафтным комплексом регионального значения.
В селе Кидекша, в нескольких километрах от Суздаля, расположена церковь Бориса и Глеба, построенная в 1152 году при Юрии Долгоруком. Это наиболее ранняя белокаменная постройка Северо-Восточной Руси, наряду со Спасо-Преображенским собором в Переславле-Залесском.
В 2024 году свое тысячелетие отпразднует город Суздаль. Указ об этом подписал Президент Российской Федерации 29 января 2015 года. На площади в 9 кв. км в Суздале находится 305 архитектурных и исторических памятников. Среди них 5 крупных монастырей, 30 церквей, 14 колоколен.
Белокаменные храмы Владимирской земли — это наша гордость. Чтобы увидеть их, к нам приезжают туристы со всех уголков России и мира. В последние годы наблюдается заметный рост внутреннего турпотока в нашу область, и мы надеемся, что такая тенденция будет продолжаться.
При этом охрана памятников культуры является задачей всех ветвей и уровней публичной власти, в том числе судебной.
Таким образом, тематика нашего круглого стола, посвященного вопросам судебной защиты памятников культурного наследия и исторической памяти, актуальна для общества и государства, имеет значение для правоприменительной практики, особенно в нашем регионе, где расположено большое количество памятников истории, представляет интерес для широких слоев населения и с научной точки зрения весьма диссертабельна, учитывая, что в последние годы мероприятия такого формата не проводились и на доктринальном уровне комплексно и системно с учетом межотраслевых и межведомственных связей вопросы судебной защиты культурного наследия и исторической памяти не исследовались.
Какие основные способы защиты прав на объекты культурного наследия реализуются в порядке гражданского судопроизводства судами Владимирской области?
Среди рассмотренных гражданских дел преобладали дела по искам о сносе строений, возведенных в границах защитных зон объектов культурного наследия или с иными нарушениями законодательства об охране объектов культурного наследия; о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия; о прекращении работ по реконструкции здания, приведении здания в соответствие с техническим паспортом, составленным до начала реконструкции; о признании права собственности на объекты недвижимости, являющиеся самовольными постройками и расположенные в границах зоны охраны объектов культурного наследия.
Если обратиться к статистике, то в порядке гражданского судопроизводства за три последних года районными (городскими) судами области рассмотрено 71 дело, связанное с применением законодательства об охране объектов культурного наследия (в 2020 году — 23 дела, в 2021 году — 22, в 2022 году — 26 дел).
Если гражданин построит жилой дом с нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия, например в защитной зоне объекта культурного наследия, снесет ли суд такой дом?
Да, в большинстве случаев иски о сносе жилых домов и иных построек, возведенных в нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия, судами удовлетворяются.
Например, Суздальским районным судом Владимирской области удовлетворен иск администрации города Суздаля к гражданину о сносе построенного им жилого дома, поскольку при рассмотрении дела установлено, что жилой дом возведен ответчиком взамен снесенного им исторически ценного градоформирующего объекта, при этом новый дом не соответствует ранее существовавшему облику здания и согласованной с Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области проектной документации, а также не отвечает требованиям к градостроительному регламенту в границах территории исторического поселения город Суздаль. Неправомерные действия ответчика привели к изменению предмета охраны исторического поселения федерального значения город Суздаль. Возведенный ответчиком жилой дом требованиям действующих нормативных правовых актов об охране объектов культурного наследия не соответствует.
В судебном порядке также осуществлен снос нескольких самовольных построек, возведенных в зоне охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Покрова на Нерли».
Иногда само жилое помещение, в котором проживают граждане, является памятником градостроительства и архитектуры. Улучшая свои жилищные условия, собственники их реконструируют, проводят необходимые инженерные коммуникации, приводят в соответствие с современными санитарно-гигиеническими требованиями. Возможно ли узаконить такую реконструкцию?
Рассматривая дела по искам обозначенной Вами категории, суды должны соблюсти баланс между интересами собственников жилых помещений и установленными законодательством об охране объектов культурного наследия запретами и ограничениями в целях сохранения внешнего облика как самого памятника градостроительства и архитектуры, так и прилегающей к нему территории.
Так, существенная часть рассмотренных Гусь-Хрустальным городским судом Владимирской области дел, в которых применялось законодательство об охране объектов культурного наследия, связана с жилыми помещениями, входящими в состав Комплекса рабочего поселка хрустального завода Мальцовых («мальцовские дома») и принятыми на государственную охрану. Эти уникальные памятники дореволюционной российской гражданской архитектуры построены в 1860—1880-х годах, в связи с чем их использование в качестве жилых помещений с учетом современных реалий объективно требует их реконструкции и капитального ремонта, но при этом должны соблюдаться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.
Собственники этих жилых помещений обращались в суд с исками о сохранении принадлежащих им помещений в реконструированном, перепланированном или переустроенном состоянии. Исковые требования по данным делам удовлетворялись судом лишь в том случае, если в ходе реконструкции, перепланировки или переустройства не были нарушены строительные, санитарные и противопожарные нормы, не создана угроза жизни и здоровью, а также не нарушены ограничения, установленные соответствующим федеральным и областным законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия. При необходимости в ходе рассмотрения дела назначались судебные строительно-технические и историко-культурные экспертизы.
А как обстоят дела с административным судопроизводством? Рассматриваются ли дела, связанные с охраной объектов культурного наследия, в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации?
Да, рассматриваются. Например, Ковровским городским судом Владимирской области рассмотрены дела по искам прокурора к администрации города Коврова и к соответствующим образовательным учреждениям (к общеобразовательным школам и к музыкальной школе) об обязании привести объекты культурного наследия, в которых располагаются учебные учреждения, в соответствие с требованиями законодательства об объектах культурного наследия. Требования были удовлетворены. В Муромском городском суде Владимирской области рассмотрено дело по иску гражданина к администрации округа Муром о признании незаконными действий по отнесению земельных участков к территориальной зоне «Зона природного ландшафта и парков г. Мурома». В удовлетворении требований было отказано.
За посягательства на объекты культурного наследия законом предусмотрена также уголовная ответственность. Какие уголовные дела, связанные с охраной объектов культурного наследия, рассматриваются судами Владимирской области?
В порядке уголовного судопроизводства суды области в последние годы рассматривали преимущественно дела, связанные с привлечением к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьями 243 (уничтожение или повреждение объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр) и 243.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконные поиск или изъятие археологических предметов из мест залегания).
Актуальной проблемой является уничтожение либо повреждение памятников истории и культуры при производстве всевозможных строительных работ и предпринимательской деятельности, в том числе в пределах границ культурного слоя.
В последние годы получила широкое распространение деятельность так называемых черных археологов, которые нелегально раскапывают участок, отнесенный к территории объекта археологического наследия, уничтожают все виды полезной исторической информации, что приводит к безвозвратной утере культурного слоя памятников археологии.
Какие составы административных правонарушений, связанных с охраной объектов культурного наследия, наиболее распространены во Владимирской области?
Анализ статистических данных по делам об административных правонарушениях, связанных с охраной объектов культурного наследия, свидетельствует о том, что наиболее распространенными составами административных правонарушений в этой сфере являются дела по статьям 7.13 (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия) и 7.14 (организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения соответствующего государственного надзорного органа) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За последние три года судами области рассмотрено 116 дел об административных правонарушениях, предусмотренных упомянутыми статьями.
Планируете ли Вы проведение подобных круглых столов в будущем?
Безусловно, для эффективной работы по сохранению и защите объектов культурного наследия и исторической памяти необходимо межведомственное взаимодействие и регулярное обсуждение возникающих вопросов.
На круглом столе во Владимирском областном суде предметом рассмотрения стали самые разнообразные аспекты указанной тематики с участием не только судей, но и представителей других органов публичной власти и научного сообщества. Объединение на одной площадке специалистов разных ведомств, обмен мнениями между ними определенно принесет свои плоды и поможет повысить эффективность правоприменения в целях совершенствования государственной охраны объектов культурного наследия.
В будущем мы планируем проведение конференции на межрегиональном уровне, чтобы с участием коллег из других регионов обсудить актуальные вопросы правовой охраны объектов культурного наследия и исторической памяти, что, как показал проведенный круглый стол, актуально для общества и государства и востребовано правоприменительной практикой, нормотворчеством и юридической доктриной.