Николай Викторович Тимошин, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, председатель.
Со дня начала деятельности Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации прошло 30 лет. Государство и общество в разное время пытались претворить в жизнь идею судейского самоуправления — прообразы современных квалификационных коллегий судей в той или иной форме мы находим на страницах истории отечественной судебной системы. Полноценная же реализация этой идеи стала возможной в ходе судебной реформы 1991 года, продолжающейся до настоящего времени. Рождение органов судейского сообщества стало закономерным следствием оформления судебной власти в качестве самостоятельной и независимой ветви государственной власти.
Сегодня квалификационные коллегии судей формируются и действуют на основе Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее — Закон об органах судейского сообщества). Они наделены широкой компетенцией, государственно-властными и эксклюзивными полномочиями. Однако свое место среди органов судейского сообщества квалификационные коллегии судей заняли не сразу.
Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон о статусе судей) закрепил факт наличия органов судейского сообщества, но в их перечень не были включены квалификационные коллегии. Им посвящалась отдельная статья 18 данного Закона, относившая к их ведению вопросы отбора кандидатов на должности судей, приостановления и прекращения полномочий судей, обеспечения их неприкосновенности, проведения аттестации и присвоения квалификационных классов и др. Порядок организации их деятельности, а также полномочия определялись Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г. № 4960-I.
Органами судейского сообщества квалификационные коллегии названы II Всероссийским съездом судей, который 30 июня 1993 г. утвердил Положение об органах судейского сообщества Российской Федерации, избрал первый состав Высшей квалификационной коллегии судей (далее также — ВККС, Коллегия) и утвердил Регламент ее работы.
С этого момента официально началась история Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
По мнению Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева, избрание ВККС «стало одним из важных достижений судебной реформы. Тем самым завершилось организационное формирование всех структур судейского сообщества, доказавшего свою жизненность и необходимость».
Оглядываясь на 30-летний пройденный путь, следует отметить его основные этапы, которые неразрывно связаны с историей становления и развития судейского сообщества нашей страны в целом.
Потребность в образовании и функционировании такого органа судейского самоуправления к 1993 году была уже столь назревшей, что Высшая квалификационная коллегия практически сразу после избрания стала полноценно, напряженно и, самое главное, плодотворно работать, проведя свое первое заседание уже 15 июля 1993 г.
В первые три с половиной года с начала ее деятельности проведена квалификационная аттестация более тысячи судей, рассмотрены 565 заявлений претендентов на должности судей, проведены проверки 1800 обращений граждан и юридических лиц, в отношении 100 судей приняты решения о представлении к присвоению государственных наград и почетных званий. Сегодня ВККС рассматривает гораздо больше вопросов и материалов. В частности, согласно статистике последних шести лет Коллегия рассматривает около тысячи материалов о квалификационной аттестации, 700 заявлений претендентов, 10 тыс. обращений граждан и юридических лиц ежегодно.
С момента избрания Высшей квалификационной коллегии часть полномочий по формированию судейского корпуса перешла от исполнительной власти к судебной — точнее, к органам судейского самоуправления. И в начале своей деятельности квалификационные коллегии были вынуждены преодолевать инерцию десятилетиями практиковавшегося вмешательства в порядок отбора кандидатов на должности судей.
Первый председатель Высшей квалификационной коллегии А.В. Жеребцов говорил об этом так: «Нет никакого секрета, что до начала 90-х годов кандидатов в судьи подбирали, а точнее, рекомендовали партийные органы… В стране тогда было много неразберихи, появилась информация, что криминальные структуры пытаются готовить «своих» юристов, в том числе направляя таких людей в судейскую среду. Не считаться с такими попытками было нельзя. А выход оставался один: жесткий барьер при отборе... В такой ситуации очень важно было сохранить хорошие кадры, не потерять честных и порядочных людей».
Все эти проблемы постепенно разрешались, в том числе благодаря жесткой и принципиальной позиции Коллегии, которая методично отстаивала круг своих полномочий на самых высоких уровнях власти, а также благодаря продолжающемуся законодательному оформлению задач, функций и компетенций органов судейского сообщества.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 7 марта 1996 г. № 6-П признал, что квалификационная коллегия судей является органом судейского сообщества, обеспечивающим реализацию законодательства о статусе судей. На законодательном уровне этот статус утвержден Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», который также сформулировал цель деятельности органов судейского сообщества — выражение интересов судей как носителей судебной власти — и закрепил положение о том, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Важные нововведения в сфере компетенции Высшей квалификационной коллегии связаны с изменениями и дополнениями в Законе о статусе судей, внесенными Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ: вводился институт дисциплинарной ответственности судей за совершение проступков, не влекущих уголовной ответственности или прекращения полномочий, уточнялись требования к кандидатам на должности судей, укрепилась роль ВККС в отборе судейских кадров.
В первое десятилетие своего существования, на этапе становления, Высшая квалификационная коллегия в полной мере осознавала себя как необходимый институт для формирования достойного судейского корпуса. При этом продолжался поиск форм и методов работы, еще не была создана законодательная база для ее полноценной деятельности.
Фундаментальное значение для закрепления правового положения и организации деятельности квалификационных коллегий имеет Закон об органах судейского сообщества. С его принятием ВККС и региональные коллегии образовали двухуровневую систему, отражающую федеративное устройство нашего государства. Они стали формироваться с обязательным включением в их состав представителей юридической общественности и представителя Президента Российской Федерации. Такой подход, безусловно, повысил авторитет органа судейского сообщества в глазах общественности, создал условия для более эффективного и разностороннего рассмотрения вопросов, отнесенных к их компетенции.
Итогом законотворчества 1990-х — начала 2000-х годов стало регулирование деятельности квалификационных коллегий в качестве независимых инстанций по вопросам формирования судейского корпуса, аттестации судей и контроля их профессионального поведения.
Время не стоит на месте. Преобразования в судебной системе и законодательстве о статусе судей требовали уточнения и расширения полномочий Высшей квалификационной коллегии и организации ее деятельности. И практика показала, что Закон о статусе судей и Закон об органах судейского сообщества, принятые 30 и 20 лет назад соответственно, имели потенциал для правового оформления новых потребностей судейского сообщества. В эти законы многократно вносились изменения, и Коллегия принимала активное участие в этом законотворческом процессе. Одновременно разрабатывались и актуализировались локальные акты квалификационных коллегий судей.
В 2002 году Высшая квалификационная коллегия утвердила Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи и Положение о квалификационных коллегиях судей. Первый из этих документов сохранял свое действие до изменения статуса экзаменационных комиссий в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ. На смену второму документу пришло утвержденное в 2007 году Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, которое действует по настоящее время.
В 2003 году Коллегия утвердила Положение об аппарате Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. В 2008 году его статус закреплен на законодательном уровне. Он формируется из работников Судебного департамента и выполняет важнейшие функции по документационному и организационному обеспечению деятельности Коллегии. Объем документооборота в аппарате внушительный: за последние шесть лет обработано и подготовлено более полумиллиона входящих и исходящих документов. Эта работа ведется на основе созданной нами и утвержденной в 2016 году Инструкции по делопроизводству в квалификационных коллегиях судей Российской Федерации — единой для всех коллегий.
Одним из принципов работы квалификационных коллегий является гласность. Заседания проходят открыто и доступны для посещения представителями прессы, общественности.
Широкий спектр деятельности находит отражение в официальном издании — «Вестнике Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации». Его появление обусловлено пониманием важности создания информационного пространства вокруг квалификационных коллегий, способствует решению задач по утверждению авторитета судебной власти и выполнению судьями требований Кодекса судейской этики. В прошлом году Вестнику исполнилось 20 лет. И если первые его номера выходили в виде альманахов один-два раза в год, то высокая востребованность этого издания привела к тому, что сегодня он выпускается шесть раз в год тиражом около 9 тыс. экземпляров.
В апреле 2006 года Высшая квалификационная коллегия судей инициировала создание Информационного портала квалификационных коллегий судей. В 2014 году портал модернизирован, в том числе внедрен электронный сервис подачи обращений граждан и юридических лиц.
В 2008 году на VII Всероссийском съезде судей Высшая квалификационная коллегия предложила к рассмотрению варианты обновления законодательства, высказавшись о целесообразности расширения видов дисциплинарных взысканий и увеличения числа квалификационных классов.
В 2012 году на VIII Съезде говорилось о необходимости введения срока давности дисциплинарных проступков. Как известно, эти предложения реализованы в федеральных законах. Продолжилось дальнейшее совершенствование законодательной регламентации в этой сфере.
Во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. № 3-П Высшей квалификационной коллегией установлен порядок тайного голосования в процедурах досрочного прекращения полномочий судьи в качестве дополнительной гарантии его независимости, несменяемости и неприкосновенности.
Высшая квалификационная коллегия наделена полномочием рассматривать жалобы на решения региональных коллегий. Альтернативный способ обжалования востребован, о чем свидетельствует ежегодный рост доли поступающих в Коллегию жалоб.
В 2010 году утверждено Положение об аккредитации журналистов средств массовой информации при Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, что упростило организацию посещения журналистами заседаний Коллегии и существенно повысило уровень взаимодействия с прессой.
В текущее десятилетие Высшая квалификационная коллегия в полной мере доказала свою высокую работоспособность, профессионализм и компетентность. Этот период знаменателен реформированием системы судов и динамичным развитием законодательства.
В 2013 году вступила в силу новая система квалификационных классов. Во исполнение воли законодателя Высшая квалификационная коллегия установила порядок проведения квалификационной аттестации, закрепив его в Положении о порядке работы квалификационных коллегий судей.
В январе — марте 2013 года коллегии страны привели квалификационные классы действующих судей в соответствие с новым законодательством. В ходе этой работы был выявлен ряд пробелов, которые побудили ВККС инициировать подготовку и внесение в 2013 году законопроекта, направленного на защиту интересов судей. Правильность наших предложений была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2015 г. № 3-П. После доработки в настоящее время закон принят.
Высшая квалификационная коллегия инициировала законодательное уточнение полномочий председателей судов по внесению представлений в отношении судей военных судов, что нашло реализацию в Федеральном конституционном законе от 2 августа 2019 г. № 4-ФКЗ.
В целях реализации изменений, внесенных в Закон о статусе судей в 2013 году, Коллегия урегулировала порядок рассмотрения вопросов о связи гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, с исполнением им служебных обязанностей.
В том же 2013 году Коллегия нормативно закрепила порядок несудебного обжалования решений региональных коллегий, в частности определила требования к жалобе и порядок восстановления пропущенного срока.
Еще одним масштабным и, возможно, самым значимым направлением деятельности Коллегии является отбор достойных кандидатов на должности судей и руководителей судов, отвечающих критериям качественного и независимого правосудия. За 30 лет Высшая квалификационная коллегия рассмотрела 12,5 тыс. заявлений претендентов, из них положительное заключение получили 74%.
Значительная работа проделана в 2014 году в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя. На одном лишь выездном заседании, состоявшемся в октябре 2014 года, Высшей квалификационной коллегией рассмотрено 529 заявлений претендентов и рекомендованы 372 кандидата на вакантные должности судей, что позволило выполнить поставленную задачу по формированию первоначальных составов судов Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Ввиду создания по законодательной инициативе Верховного Суда Российской Федерации кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции Высшая квалификационная коллегия в период с июля 2018 по июль 2019 года провела мероприятия по отбору кандидатов в новые суды. Объем работы Коллегии увеличился почти на 40%. На десяти заседаниях коллегии было рассмотрено 1569 заявлений претендентов, из них 789 получили положительное заключение. С 1 октября 2019 г. новые суды, образованные по экстерриториальному принципу, приступили к работе по осуществлению правосудия.
Сегодня идет полномасштабная работа по формированию составов судов в четырех новых субъектах Российской Федерации (более 1100 вакансий). Рассмотрены 190 заявлений претендентов на должности судей и руководителей этих судов. Рекомендованы 137 кандидатов. Высшая квалификационная коллегия ведет работу по отбору достойных претендентов в тесном взаимодействии с Верховным Судом, Администрацией Президента Российской Федерации и компетентными государственными органами, осуществляющими проверочные мероприятия.
Большое внимание в нашей работе уделяется вопросам профилактики коррупции. Перечень предоставляемых претендентами сведений и объем проверочных мероприятий расширяются.
В 2016 году по инициативе Высшей квалификационной коллегии внесены изменения в Положение о порядке направления запросов при осуществлении проверок в Федеральную службу по финансовому мониторингу. Это позволило председателям квалификационных коллегий получать необходимую информацию, обсуждать ее с участием претендентов и мотивировать решения.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 Коллегией разработаны и в 2017 году утверждены Методические рекомендации по реализации квалификационными коллегиями судей норм законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
В 2021 году Коллегия утвердила новую форму анкеты претендента на должность судьи. Организовано подключение ВККС к государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон».
Каждый судья априори обладает всей полнотой полномочий и связанной с ними ответственностью. Объему ответственности корреспондируют гарантии защиты прав и законных интересов судьи. Осуществление такой защиты — важная сфера деятельности квалификационных коллегий судей. При этом главное право судьи — независимость от любого постороннего вмешательства при осуществлении полномочий по отправлению правосудия.
За 30 лет Высшая квалификационная коллегия рассмотрела 83 материала о дисциплинарной ответственности, из них в 28% случаев было отказано в привлечении к ответственности.
Порядок проверки жалоб и дисциплинарного производства урегулирован статьями 27 и 28 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей. В 2014 году они значительно переработаны и изложены в новой редакции, в 2020 году актуализированы и в 2022 году дополнены новыми положениями, касающимися участия представителей общественности в работе комиссий для проверки жалоб на действия судей.
В 2019 году реализована инициатива Высшей квалификационной коллегии о праве изменить вид дисциплинарного взыскания, если по результатам рассмотрения жалобы она придет к выводу о несоразмерности наложенного на судью дисциплинарного взыскания тяжести совершенного им дисциплинарного проступка. Это полномочие, наряду с расширением видов дисциплинарных взысканий, позволяет более адекватно реагировать на допущенные судьями нарушения. Судебные инстанции таким правом не наделены.
Кроме того, в 2019 году по инициативе ВККС реализованы законодательные предложения о передаче на ее рассмотрение представлений Председателя Следственного комитета России о даче согласия на возбуждение уголовных дел в отношении судей всех федеральных судов и мировых судей, а также на привлечение их в качестве обвиняемых. В течение последующих трех лет Коллегия рассмотрела более 70 таких материалов, что составило более половины всех представлений, поступивших с 2021 года. Целью внесения изменений была оптимизация процедур, касающихся неприкосновенности судей, и практика подтвердила правильность этого решения.
Активное внедрение современных информационных технологий делает работу Коллегии более открытой и продуктивной. Расширяется практика аудиопротоколирования хода заседаний, СМС-извещений, продолжается формирование электронного архива Коллегии.
В Положении о порядке работы квалификационных коллегий судей закреплены нормы о рассмотрении материалов с использованием систем видео-конференц-связи и проведении тайного голосования при помощи программно-технических средств, утвержден Порядок дистанционной работы с документами аппарата Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, не содержащими служебную информацию ограниченного распространения. Это позволило в период пандемии организовать стабильную работу Коллегии с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.
Взаимодействие с региональными коллегиями основывается на принципе их самостоятельности. При этом у нас единые цели, задачи и функции. Высшая квалификационная коллегия знакомится с их работой и систематизирует опыт, популяризирует эффективные формы и методы их работы, принимает меры к предупреждению возможных ошибок и недочетов. В развитие этой практики 15 июля 2021 г. в новой редакции утверждено Положение о порядке ознакомления с работой квалификационных коллегий судей, которое содержит критерии оценки их деятельности.
На регулярной основе проводятся семинары-совещания с председателями коллегий, по итогам которых готовятся ответы на актуальные вопросы в целях формирования единой практики применения законодательства. За последние годы подготовлено 63 таких ответа, которые ориентированы на правовые позиции высших судов.
В 2022 году впервые состоялось ежегодное присуждение звания «Лучшая квалификационная коллегия судей» по двум номинациям. Критерии признания объективны и прозрачны — в основном это данные статистики.
Представители Высшей квалификационной коллегии принимают участие в различных конференциях, круглых столах, семинарах и других мероприятиях, в том числе проводимых на международном уровне.
Обращаясь к делегатам и гостям Х Всероссийского съезда судей, Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «От профессиональных и личных качеств каждого из вас зависят судьбы людей в прямом смысле этого слова, поэтому так высоки требования, которые предъявляются гражданами, всем обществом к работе судов». Контроль выполнения этих требований к профессиональному и моральному облику наших судей федеральным законодательством отнесен к компетенции квалификационных коллегий.
Пройденный 30-летний путь и накопленный опыт дают уверенность в том, что Высшая квалификационная коллегия продолжит на высоком уровне решать очень важные и взаимосвязанные задачи, направленные на утверждение независимого и справедливого суда. С одной стороны, это защита прав и законных интересов судей, с другой — ограждение судебной системы от проявлений ненадлежащего профессионального и личного поведения судей. И Коллегия продолжит эту работу при взаимодействии с широким кругом должностных лиц, органами государственной власти, судейского сообщества, средствами массовой информации, институтами гражданского общества.