Уважаемые участники пленарного заседания Совета судей РФ!
В этом году суды РФ продолжили работу по осуществлению правосудия с хорошим качеством и с соблюдением разумных сроков судопроизводства.
В первом квартале судами РФ только по первой инстанции рассмотрено 8 млн 928 тыс. дел — на 557 тыс. дел, или на 6%, меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Это связано с сокращением в два раза количества поступивших в суды дел об административных правонарушениях, а также решением органов исполнительной власти об ограничении принудительного взыскания налоговой задолженности и сокращением количества дел этой категории на 64%. При этом по гражданским делам судебная нагрузка возросла на 536,3 тыс. дел, или на 9%, в том числе судами рассмотрено на 23% больше дел о взыскании с граждан кредитной задолженности в приказном порядке.
В этой связи сохраняет актуальность законодательная инициатива Верховного Суда РФ о совершенствовании процедуры приказного производства, в том числе об установлении обязанности взыскателя заблаговременно направить должнику копию заявления о выдаче судебного приказа.
Арбитражные суды в первом квартале этого года рассмотрели 70,9 тыс. дел о банкротстве — на 30% больше, чем в первом квартале прошлого года. Учитывая устойчивую тенденцию, связанную с увеличением количества дел этой категории, представляется необходимым дальнейшее совершенствование законодательства о банкротстве, упрощение и ускорение судебных процедур, унификация положений процессуального законодательства в части обжалования определений по обособленным спорам в делах о банкротстве.
С соблюдением рекомендаций Верховного Суда РФ в судебной практике реализуются меры, направленные на сокращение административной нагрузки на бизнес. В первом квартале этого года количество индивидуальных предпринимателей и организаций, привлеченных к административной ответственности арбитражными судами, сократилось более чем в два раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Возрастает востребованность цифровых технологий в судопроизводстве: в электронном виде в суды подано 2,3 млн документов — на 24% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Количество запросов пользователей к ГАС «Правосудие» превысило 4 млрд. С применением видео-конференц-связи проведено 146 тыс. судебных заседаний, а с использованием веб-конференции — 250 тыс. судебных заседаний. Через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с принципом одного окна подано более 108 тыс. документов. К числу перспективных направлений совершенствования правосудия относится формирование электронных материалов дел не только в процессуальных правоотношениях, но и в целях перевода судебных архивов в электронную форму.
Совету судей РФ предстоит обсудить предложения, направленные на оптимизацию судебной нагрузки. В этой связи представляются целесообразными исключение избыточных судебных процедур и расширение сферы применения внесудебного взыскания задолженности при отсутствии между сторонами спора о праве. При этом оптимизация судебной нагрузки не должна приводить к снижению правовой защищенности граждан и бизнеса и ограничению доступа к правосудию.
Верховным Судом РФ продолжена работа, направленная на обеспечение единообразия судебной практики. Принято два постановления Пленума Верховного Суда РФ. Планируется принятие постановлений Пленума Верховного Суда РФ:
о некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 317—319 УК РФ;
о некоторых вопросах применения судами обеспечительных мер и мер предварительной защиты;
о применении судами норм УПК РФ, регламентирующих подсудность уголовного дела;
об отдельных вопросах применения правил о залоге вещей;
о некоторых вопросах, связанных с применением положений о поручительстве при рассмотрении дел о банкротстве;
о некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
Кроме того, Президиум Верховного Суда РФ примет обзор судебной практики по отдельным вопросам, связанным с осуществлением арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, и обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с оценкой обоснованности налоговой выгоды.
В порядке уголовного судопроизводства судами РФ в первом квартале этого года рассмотрено 174,4 тыс. уголовных дел в отношении 175 тыс. лиц, из них осуждено 138,1 тыс. лиц, или 79%, а в отношении 34,8 тыс. лиц, или 20%, уголовное преследование прекращено судом. Количество уголовных дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, сократилось на 11%. 94,2 тыс. лиц, или 68%, совершили преступления небольшой и средней тяжести.
В этой связи сохраняют актуальность вопросы социальной адаптации лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности, в том числе их освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа. В первом квартале этого года с назначением судебного штрафа судами прекращены уголовные дела в отношении 4,1 тыс. лиц. При этом в суды поступило 848 ходатайств органов расследования об освобождении граждан от уголовной ответственности по этому процессуальному основанию — это в 3 раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
В первом квартале этого года суды удовлетворили 21 314 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу — на 895 ходатайств, или на 4%, меньше, чем в первом квартале прошлого года. Удовлетворено 43 420 ходатайств о продлении срока содержания под стражей — на 5146 ходатайств, или на 11%, меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Численность лиц, в отношении которых судами избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, возросла на 627 лиц, или на 20%.
Во исполнение поручения Президента РФ Верховным Судом РФ проанализирована практика заключения под стражу лиц, обвиняемых в ненасильственных преступлениях. В 2022 году судами РФ удовлетворено 55 196 ходатайств о заключении под стражу этой категории лиц, из них 5% обвинялись в совершении преступлений небольшой тяжести, 27% — в совершении преступлений средней тяжести, а 68% — в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. По уголовным делам о ненасильственных преступлениях удовлетворено 1379 ходатайств о заключении под стражу женщин, имеющих малолетних детей, и 224 ходатайства о заключении под стражу лиц, которым установлена инвалидность I или II группы.
Законодательство РФ не предусматривает дифференцированного подхода при избрании меры пресечения в зависимости от того, связано ли преступление, в котором подозреваются или обвиняются лица, с применением насилия или угрозой его применения. В этой связи Верховным Судом РФ подготовлены предложения о внесении в уголовно-процессуальное законодательство изменений, направленных на дальнейшее ограничение сферы применения меры пресечения в виде заключения под стражу. Предлагается предусмотреть возможность избрания мер пресечения, не связанных с заключением под стражу, лицам, которые не имеют места жительства, но в установленном порядке зарегистрированы по месту пребывания, а также установить, что отсутствие у лица места жительства или места пребывания не может служить основанием для продления срока содержания под стражей.
В отношении женщин, имеющих малолетних детей, предлагается предусмотреть возможность избрания меры пресечения в виде заключения под стражу только по обвинению в тяжких и особо тяжких преступлениях, а в исключительных случаях — в преступлениях средней тяжести насильственного характера.
По уголовным делам о преступлениях небольшой тяжести предлагается сохранить возможность избрания меры пресечения в виде заключения под стражу только в отношении тех обвиняемых, которые пытались скрыться или которыми нарушена ранее избранная мера пресечения, а по уголовным делам о ненасильственных преступлениях средней тяжести — также в отношении обвиняемых, личность которых не установлена или которые не имеют постоянного места жительства или места пребывания на территории РФ. Предложения Верховного Суда РФ также предусматривают запрет избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, страдающих тяжелыми заболеваниями. Реализация этих предложений будет способствовать повышению правовой защищенности граждан.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2021—2024 годы в этом году Верховным Судом РФ будут подготовлены предложения по установлению обязанности судьи, пребывающего в отставке и не желающего соблюдать предусмотренные законом запреты и ограничения, обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о прекращении отставки судьи. Кроме того, будут подготовлены предложения об установлении обязанности работодателя сообщить в квалификационную коллегию судей о заключении трудового договора с гражданами, имеющими статус судьи в отставке.
Верховным Судом РФ продолжена работа, направленная на укрепление международного судебного сотрудничества. В этом году состоялись первое заседание Совета председателей верховных (высших) судов государств — участников СНГ, а также XVIII Совещание председателей верховных судов государств — членов ШОС, результаты которых свидетельствуют о формировании на евразийском пространстве общих подходов по вопросам совершенствования судоустройства, судопроизводства и правового статуса судей.
В сентябре этого года планируется проведение Юридического форума стран АТР, участники которого обсудят актуальные вопросы защиты прав бизнеса в социальном государстве и рассмотрения судами трансграничных споров.
Верховным Судом РФ и органами судейского сообщества реализуются меры, направленные на обеспечение широкого доступа к правосудию на территории новых субъектов РФ. Осуществляется мониторинг судебной практики, а 17 мая этого года состоялось внеочередное заседание Высшей квалификационной коллегии судей РФ по рассмотрению заявлений кандидатов, претендующих на должности председателей судов и их заместителей.
Уважаемые участники пленарного заседания Совета судей РФ! Повестка дня предусматривает обсуждение широкого круга вопросов, в том числе связанных с выполнением поручений Х Всероссийского съезда судей, обеспечением судей жилыми помещениями, повышением уровня социальной защищенности судей и государственных служащих гарнизонных военных судов, находящихся за пределами территории РФ, а также избранием судей в состав органов судейского сообщества. Убежден в том, что ваша работа будет конструктивной и плодотворной, а ее результаты будут способствовать совершенствованию судебной деятельности. Спасибо.