Константин Иванович Боков, председатель Ставропольского краевого суда
Мировая юстиция в России была создана в результате масштабной Судебной реформы 1864 года и начала действовать в Российской империи весной 1866 года, с момента открытия мировых судебных установлений в городах Москве и Санкт-Петербурге.
На территории Ставропольской губернии открытие было приурочено ко дню рождения императора Александра II. 17 апреля 1868 г. в помещении окружного суда назначенные на судебные должности мировые судьи приняли присягу. Состав мировых судей в количестве восьми человек был утвержден кавказским наместником.
Опыт Судебной реформы 1864 года был по достоинству оценен и учитывался при разработке Концепции судебной реформы 1991 года. Важным шагом на пути реализации этих целей стал Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», закрепивший двухуровневую судебную систему: федеральную и относящуюся к субъектам Федерации.
Через два года после принятия вышеупомянутого Закона был принят Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», в котором получили нормативное закрепление основы, фундаментальные принципы организации и функционирования мировой юстиции.
10 ноября 2000 г. был принят Закон Ставропольского края № 58-кз «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Ставропольском крае».
20 ноября 2001 г. были назначены 34 первых мировых судьи Ставропольского края. За годы деятельности число судебных участков мировых судей Ставропольского края выросло со 119 до 145.
Возрождение мировой юстиции является заметным достижением современной судебной системы. Мировые судьи Ставропольского края вносят значительный вклад в совершенствование юридической защиты прав и свобод человека, с их назначением правосудие в регионе стало более качественным и оперативным.
Так, в 2002 году, когда состав мировых судей и их аппаратов был полностью укомплектован, было рассмотрено свыше 60 тысяч дел. В 2015 году их количество превысило 280 тысяч. В 2023 году мировыми судьями Ставропольского края рассмотрено более 611 тысяч дел.
Согласно сводным статистическим сведениям о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 год мировые судьи Ставропольского края занимают 6-е место из 89 субъектов по количеству рассмотренных дел в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 16-е — в порядке Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 18-е место по количеству рассмотренных уголовных дел и 19-е — по количеству гражданских дел.
В настоящее время среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в крае составляет свыше 450 дел. Ими рассматривается около 80% от общего количества всех дел, поступающих в суды общей юрисдикции, что позитивно сказывается на решении многих проблем функционирования как районных судов, так и судебной системы края в целом.
Особенностью деятельности мировых судей является отсутствие специализации по рассмотрению дел, т.е. мировой судья рассматривает все поступающие к нему дела — уголовные, гражданские, административные, что требует от него хорошей процессуальной подготовки и знания всех отраслей права. Тем не менее, несмотря на широкую специализацию и ежегодно возрастающую нагрузку мировых судей, которая почти в 13 раз превышает среднюю нагрузку на федерального судью, мировые судьи Ставропольского края показывают высокие результаты работы. Из всех решений мировых судей обжалуются не более 2%, что свидетельствует о высоком авторитете судебных актов и доверии гражданского общества к мировой юстиции.
Ставропольским краевым судом и районными судами края регулярно проводятся семинары-совещания с мировыми судьями, обобщения правоприменительной практики, обсуждаются причины отмен и изменений судебных актов вышестоящими судебными инстанциями.
Качество отправления правосудия по результатам прошлого года составляет 99,9% от числа рассмотренных дел.
Широкий доступ к правосудию обеспечивается применением современных технологий в судопроизводстве, реализуется возможность обращения к мировым судьям через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Хотелось бы отдельно отметить участие судебных участков мировых судей Ставропольского края в реализуемом суперсервисе «Правосудие онлайн».
В рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Минцифры России проводились мероприятия по цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг, в том числе суперсервиса «Правосудие онлайн», который позволил участникам судопроизводства реализовать в дистанционной форме весь объем процессуальных действий, включая подачу документов в суд, участие в судебном заседании посредством веб-конференции.
В связи с высокой технической готовностью судебных участков мировых судей Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в феврале 2022 года предложило Ставропольскому краю стать пилотным регионом по тестированию реализуемого функционала суперсервиса по подаче процессуальных заявлений в суд посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. В настоящее время проект внедрен в промышленную эксплуатацию, подать заявления мировым судьям через портал «Госуслуги» можно только на судебные участки мировых судей Ставропольского края.
Успешным было участие судебных участков мировых судей края и в другом пилотном проекте, реализуемом Минцифры России, — определении территориальной подсудности посредством Единого портала.
В целях формирования единого информационного пространства мировых судей Ставропольского края и автоматизации процессов делопроизводства в регионе внедрен программный комплекс, позволяющий формировать информацию о судебных делах (включая информацию о движении дел, тексты судебных актов, а также расписание назначенных слушаний) в электронном виде, выгружать ее на портал мировых судей края, что значительно сэкономило время работников аппаратов мировых судей и обеспечило оперативный доступ граждан к деятельности судебных участков.
На основе программного комплекса «Судебное делопроизводство» выполнены требования Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации».
Кроме того, в связи с внедрением Единого архива судебных дел реализован механизм, позволяющий мировым судьям края по защищенному каналу связи с использованием электронной цифровой подписи запрашивать и получать в электронном виде необходимые судебные документы, которые хранятся в этом архиве.
В соответствии с действующим законодательством финансирование оплаты труда мировых судей осуществляется через федеральное финансирование Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, материально-техническое обеспечение деятельности и оплата труда работников аппарата — за счет бюджетных ассигнований Ставропольского края. Как показывает практика, во многом успешное решение вопросов финансирования мировых судей и их аппаратов в регионах зависит от отношений, сложившихся между республиканскими, краевыми (областными) судами, советами судей субъектов и региональными органами власти.
Конструктивное и плодотворное взаимодействие Ставропольского краевого суда, Совета судей Ставропольского края, правительства, Думы края на протяжении всех лет работы судебных участков мировых судей дает положительные результаты в части законодательного, методического и материального обеспечения судебных участков мировых судей. Ставропольский край относится к числу субъектов, в которых не только не снижается финансирование мировых судей, но и совершенствуется материально-техническое обеспечение их деятельности, улучшаются условия и повышается оплата труда работников аппаратов мировых судей.
Важно отметить, что на сегодняшний день институт мировой юстиции успешно функционирует на территории Ставропольского края. Однако, как сообщил в своем выступлении на пленарном заседании Совета судей Российской Федерации его председатель В.В. Момотов, «эффективность и качество работы судей во многом зависит непосредственно от лиц, отправляющих правосудие, в связи с чем совершенствование статуса судей является одним из ключевых направлений деятельности».
Только за последние пять лет по законодательной инициативе Верховного Суда Российской Федерации принято четыре федеральных закона о совершенствовании мировой юстиции, а по согласованию с Верховным Судом Российской Федерации принято пять федеральных законов об увеличении количества судебных участков.
В настоящий момент остро стоит вопрос обеспечения мировых судей края жильем: не имеющими жилых помещений по местонахождению суда в Ставропольском крае признаны 18 мировых судей из 145. Все они получают компенсацию расходов, связанных с наймом жилых помещений, но она не соответствует реальным расходам на эти цели. Необходимо повысить гарантии судей на получение медицинского лечения и санаторно-курортное обслуживание, нерешенным остается и вопрос медицинского страхования.
Вопросы, вызванные рассмотрением заявлений в порядке исполнения решений, тенденция ежегодного роста вынесенных мировыми судьями судебных приказов и ежегодно увеличиваемая нагрузка обусловили необходимость в применении ряда мер по совершенствованию альтернативных, примирительных процедур.
Несмотря на ряд проблем, требующих решения, следует отметить, что мировая юстиция играет ключевую роль в формировании авторитета судебной власти, рассматривая абсолютное большинство дел, создает в обществе стремление к достижению мира и согласия, понимание в необходимости соблюдения закона.