УДК 342.56 ББК 67.71 DOI 10.52433/18178170_2025_02_4 EDN: HFPFNF
Виктор Викторович Момотов, Верховный Суд Российской Федерации, секретарь Пленума, судья, Совет судей Российской Федерации, председатель, доктор юридических наук, профессор г. Москва, Россия
Аннотация. В целях повышения уровня эффективности и обеспечения высокого качества правосудия Верховный Суд Российской Федерации активно выступает с законодательными инициативами по вопросам совершенствования судоустройства, укрепления статуса судей и повышения гарантий их независимости, а также унификации и оптимизации норм процессуального законодательства. Непосредственное участие в подготовке и разработке соответствующих законопроектов принимает Совет судей Российской Федерации, особенно в сфере укрепления статуса судей и повышения гарантий их независимости.
Ключевые слова: статус судей, судебная власть, законопроекты, независимость суда, прекращение полномочий, дисциплинарное взыскание, выходное пособие, ежемесячное пожизненное содержание, служебная нагрузка, судейское сообщество
Development of the judicial system and the status of judges in the legislative initiatives of the Council of Judges of the Russian Federation
Viktor Viktorovich Momotov, The Supreme Court of the Russian Federation, Secretary of the Plenary Court, Judge, Council of Judges of the Russian Federation, President, Doctor of Laws, Professor, Moscow, Russia, momotov_vv@vsrf.ru
Abstract. In order to raise the efficiency and ensure high quality of justice the Supreme Court of the Russian Federation actively participates in proposing legislative initiatives on the issues of improvement of the judicial system, strengthening the status of judges and increasing guarantees of their independence, as well as unification and optimization of the provisions of procedural legislation. The Council of Judges of the Russian Federation directly participates in the preparation and development of the relevant draft laws, notably in the sphere of strengthening the status of judges and increasing guarantees of their independence.
Keywords: status of judges, judicial branch, draft laws, independence of the court, termination of authority, disciplinary action, severance pay, monthly lifetime allowance, official workload, judicial community
Советом судей Российской Федерации (далее — Совет судей РФ) подготовлен ряд законопроектов, и некоторые из них уже направлены в Верховный Суд Российской Федерации (далее — Верховный Суд РФ) для возможной реализации в порядке законодательной инициативы.
К числу таких законопроектов можно отнести Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (в части совершенствования процедуры прекращения (приостановления) отставки судьи и досрочного прекращения полномочий председателя суда и заместителя председателя суда)» и взаимосвязанный с ним Проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в статью 11 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».
Эти законопроекты направлены на устранение пробелов и расширение нормативной регламентации процедур приостановления полномочий и отставки судьи, прекращения отставки судьи, обжалования решений о прекращении и приостановлении отставки судьи, а также досрочного прекращения полномочий председателей и заместителей председателей судов.
Первым законопроектом предлагается дополнить статью 13 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»1 (далее — Закон о статусе судей) и включить в нее норму, согласно которой решение о приостановлении полномочий и отставке судьи может быть принято соответствующей квалификационной коллегией судей по собственной инициативе, по представлению органа судейского сообщества или председателя суда либо по письменному заявлению самого судьи. Также в статью 15 Закона о статусе судей вносится изменение, устанавливающее возможность прекращения и приостановления отставки судьи соответствующей квалификационной коллегией судей по его заявлению, тем самым устраняется пробел, необоснованно предполагающий запрет на выбор профессии и род занятий в зависимости от ранее выполняемых полномочий по осуществлению правосудия.
Кроме того, реализация указанного законопроекта предоставит возможность обжалования в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ решений Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее — ВККС) и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о прекращении отставки судьи за действия, совершенные в период осуществления полномочий судьи, и о досрочном прекращении полномочий председателей и заместителей председателей судов. Несмотря на то, что прекращение и приостановление отставки судьи не являются видами дисциплинарных взысканий, они имеют схожую с дисциплинарными делами материально-правовую природу и общность предмета доказывания. Предлагаемые процедурные изменения учитывают эти особенности. Так, к компетенции Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ отнесены споры, связанные со служебной деятельностью судьи, и, соответственно, в ведение Дисциплинарной коллегии может входить рассмотрение дел о прекращении отставки за совершение дисциплинарного проступка, совершенного в период осуществления полномочий судьи.
Реализация Проекта федерального конституционного закона позволит устранить пробел в законодательстве и предоставит возможность обжалования в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ решений ВККС и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о прекращении отставки судьи и о досрочном прекращении полномочий председателя суда и заместителя председателя суда, что укрепит гарантии независимости судей.
1 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
Также следует отметить, что реализация законопроекта предоставит председателю и заместителю председателя районного суда право обжаловать решение о досрочном прекращении их полномочий в судебном порядке в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.
Законопроектом «О внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в части установления срока прекращения отставки судьи)» вносятся изменения, распространяющие шестимесячный срок давности, установленный для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, на случаи прекращения отставки судьи при несоблюдении запретов и ограничений, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 3 названного Закона; при существенном виновном, несовместимом с высоким званием судьи нарушении положений настоящего Закона и (или) Кодекса судейской этики2, порочащем честь и достоинство судьи, умаляющем авторитет судебной власти; при занятии деятельностью, несовместимой со статусом судьи.
Реализация законопроекта позволит обеспечить гарантии неприкосновенности судей при решении вопроса о прекращении отставки судьи.
2 См.: Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2.
Во исполнение постановления X Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. № 1 «О развитии судебной системы Российской Федерации»3 комиссией Совета судей РФ по совершенствованию законодательства совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и Российским государственным университетом правосудия подготовлен Проект федерального закона «О нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предметом регулирования законопроекта являются отношения, связанные с установлением норм служебной нагрузки судей федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей субъектов Российской Федерации и работников их аппаратов, за исключением работников аппаратов мировых судей.
В 2022 году судами Российской Федерации по первой инстанции рассмотрено более 40 млн судебных дел, что на 1 млн больше, чем в 2021 году, и 9 млн больше, чем в 2018 году. Приведенные показатели свидетельствуют о значительном росте обращений граждан и организаций за судебной защитой и возрастании в связи с этим служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов. Такая тенденция сохраняется на протяжении многих лет.
На X Всероссийском съезде судей отмечалась необходимость в первоочередном порядке законодательно закрепить научно обоснованные нормы судебной нагрузки, адаптированные к современным реалиям, и ввести механизм поощрения судей и работников аппаратов судов, работающих в условиях повышенной нагрузки.
Указанный законопроект закрепляет понятие норм служебной нагрузки и порядок их утверждения, а также предусматривает меры организационного и финансового характера, направленные на снижение и перераспределение нагрузки при ее чрезмерности.
Нормы служебной нагрузки определены как обоснованные средние временные затраты, которые несут судьи и работники аппаратов судов при рассмотрении и разрешении дел разных категорий в соответствии с их фактической и юридической сложностью и при выполнении организационно-административных полномочий и задач органов судейского сообщества.
Нормы служебной нагрузки разрабатываются Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и утверждаются Советом судей РФ. В случае изменения законодательства и (или) наступления иных обстоятельств, существенно влияющих на служебную нагрузку, Судебный департамент по поручению Совета судей пересматривает нормы служебной нагрузки и представляет их на утверждение, но не реже одного раза в четыре года. Утвержденные нормы нагрузки учитываются при планировании и определении штатной численности судей и работников аппаратов судов, а также при перераспределении имеющейся штатной численности.
Законопроект также содержит положения, направленные на совершенствование оплаты труда судей и работников аппаратов судов, работающих в условиях постоянно возрастающей служебной нагрузки.
Принятие закона о служебной нагрузке позволит определить необходимую и достаточную в современных условиях штатную численность судей и работников аппаратов судов для обеспечения эффективного функционирования судебной системы, повысит материальное обеспечение судей и работников аппаратов судов, осуществляющих свою деятельность сверх установленных норм служебной нагрузки.
Разработаны также два законопроекта, расширяющие полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ (Проект федерального закона «О внесении дополнения в пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).
3 Документ опубликован не был. Источник — СПС «КонсультантПлюс».
Один из них наделяет Судебный департамент полномочиями по организации и обеспечению мобилизационной подготовки, мобилизации в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента. Так, Судебный департамент при Верховном Суде РФ осуществляет мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Вместе с тем в соответствии с положениями Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»4 Судебный департамент не отнесен к числу органов государственной власти Российской Федерации, наделенных полномочиями в области мобилизационной подготовки и мобилизации.
В связи с этим действующее правовое регулирование не позволяет надлежащим образом организовать деятельность по подготовке федеральных судов и системы Судебного департамента к работе в условиях военного времени, обеспечению защиты судей, работников аппаратов судов и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. В целях устранения этого пробела разработан указанный законопроект.
Другим упомянутым законопроектом предусмотрено предоставление Судебному департаменту полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации и закрепленного на праве оперативного управления за федеральными судами общей юрисдикции, федеральными арбитражными судами и органами Судебного департамента, что позволит обеспечить надлежащую реализацию судьями социальных и материальных гарантий, установленных действующим законодательством.
В настоящее время в качестве основного способа обеспечения судей жилым помещением Закон о статусе судей определяет предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Кроме того, судьям на основании их заявления вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных законом оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность.
4 См.: Российская газета. 5 марта 1997 г.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями»5 жилые помещения приобретались на конкурсной основе с последующим отнесением их к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации6 исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Таким образом, реализация судьями своего права на предоставление жилого помещения в собственность напрямую зависит от органов исполнительной власти, что, в свою очередь, препятствует обеспечению независимости судей, прямо установленной действующим законодательством. Законопроект направлен на устранение этого противоречия.
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях сохранения в судебной системе наиболее подготовленных и квалифицированных судей, а также обеспечения соответствующих социальных гарантий тем судьям, которые уже приобрели право на получение выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания, но при этом остаются в судебной системе и продолжают осуществлять функции по отправлению правосудия.
Представляется, что если судья приобрел право на назначение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, то независимо от изменения замещаемой должности в будущем (например, в случаях перехода из вышестоящего суда в нижестоящий; прекращения полномочий в качестве председателя суда или заместителя председателя суда, но продолжения работы в том же суде в качестве судьи) за ним должно сохраняться право на получение ежемесячного пожизненного содержания (ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания работающему судье) исходя из ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой вышестоящей должности при дальнейшем уходе в отставку с нижестоящей должности.
Аналогичный порядок может быть предусмотрен и для судьи, который ушел в отставку, но впоследствии был вновь назначен на должность судьи. Если до первой или последующей отставки такой судья приобрел право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, то в случае его повторной отставки он имеет право на получение ежемесячного пожизненного содержания в размере, исчисляемом из размера ежемесячного денежного вознаграждения по предыдущей вышестоящей должности.
В части выплаты выходного пособия при уходе (удалении) судьи в отставку законопроектом предлагается следующее. Например, если судья областного суда имел право на получение выходного пособия в случае ухода (удаления) в отставку и после этого был назначен председателем районного суда, из которого впоследствии решил уйти в отставку, он должен иметь право на получение выходного пособия по должности судьи областного суда за время его работы на этой должности до момента ухода с нее, а также по должности председателя районного суда за время работы на данной должности.
Существующий в настоящее время порядок выплаты судьям выходного пособия и не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания по последней должности и последнему месту работы приводит к тому, что многие председатели судов и заместители председателей судов в случае неназначения их на эти должности повторно не продолжают работать в данных судах судьями на нижестоящих должностях и уходят в отставку с той лишь целью, чтобы не лишиться соответствующих гарантий, на которые они приобрели право, работая на вышестоящих должностях. По аналогичным причинам многие судьи вышестоящих судов отказываются от назначения их руководителями нижестоящих судов.
Несовершенство правового регулирования вопроса выплаты судьям выходного пособия и не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания по последней должности и последнему месту работы приводит к кадровому дефициту в судебной системе.
В случае принятия законопроекта будут созданы правовые условия для закрепления кадров в судебной системе, повышения качества отправления правосудия в условиях проводимой государственной политики по совершенствованию деятельности судов в Российской Федерации.
Подготовлены законопроекты «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан», разработанные в связи с принятием в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.
Законопроектами устанавливаются порядок исчисления выслуги лет для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет, исчисления стажа работы при назначении ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия, а также порядок назначения, выплаты ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия в отношении судей в отставке, постоянно проживавших на территории Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей на 30 сентября 2022 г. или выехавших за пределы данной территории в Российскую Федерацию и замещавших на 30 сентября 2022 г. должности судей судов, действовавших на территории приведенных субъектов, постоянно проживавших на указанную дату на данной территории и назначенных либо не назначенных на должности судей при формировании первоначальных составов судов Российской Федерации.
Так, в соответствии с законопроектами судьям в отставке, соответствующим вышеприведенным критериям и получавшим ежемесячное пожизненное денежное содержание, назначенное в соответствии с законодательством, действовавшим на указанной территории до 30 сентября 2022 г., выплачивается ежемесячное пожизненное содержание в размере, установленном в соответствии с данным законодательством. При этом общий размер ежемесячного пожизненного содержания не может быть ниже размера ежемесячного пожизненного денежного содержания, а также иных гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим лицам по состоянию на день вступления в силу рассматриваемого проекта федерального закона.
Судьи в отставке, имевшие право на 30 сентября 2022 г. на назначение ежемесячного пожизненного денежного содержания, имеют право на назначение пенсии на общих основаниях или на ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с нормами Закона о статусе судей. Кроме того, вышеприведенной категории граждан Российской Федерации выплачивается выходное пособие в соответствии с нормами Закона о статусе судей.
Принятие законопроектов позволит учитывать права граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории названных субъектов и занимавших или занимающих должности судей, приобретенные ими до принятия субъектов в состав Российской Федерации, в целях предоставления социальных гарантий.
Для улучшения социального и материального положения судей, пребывающих в отставке, а также обеспечения единства статуса судей создан законопроект «О внесении изменений в пункт 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации».
Так, согласно пункту 4 ст. 3 Закона о статусе судей «судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин — 50 лет), вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, может быть назначен на должность уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью».
Из приведенной нормы следует, что расширение сферы деятельности, доступной для судей, пребывающих в отставке, без риска прекращения отставки, предусмотрено лишь для той категории судей в отставке, которым уже назначена выплата ежемесячного пожизненного содержания, в то время как судьи, не получающие данную выплату ввиду ухода в отставку со стажем работы в должности судьи менее 20 лет и до достижения пенсионного возраста, лишены возможности осуществлять деятельность по указанным направлениям, хотя и являются более уязвимой в финансовом плане категорией.
Предлагаемые законопроектом изменения в Закон о статусе судей, а именно исключение обязательного требования для судей, пребывающих в отставке, наличия стажа работы в должности судьи не менее 20 лет либо достижения возраста 55 лет (для женщин — 50 лет) для возможности трудоустройства по перечисленным в пункте 4 ст. 3 профессиям и должностям, позволит существенно улучшить материальное положение судей, пребывающих в отставке и не получающих ежемесячных выплат, а также создаст условия для их профессиональной самореализации без риска утраты принадлежности к судейскому сообществу с сохранением всех гарантий, предусмотренных Законом о статусе судей.
Важным обоснованием исключения из пункта 4 ст. 3 Закона о статусе судей указания на возраст (55 лет, для женщин — 50 лет) и стаж работы в должности судьи (не менее 20 лет) служит и тот факт, что в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 15 Закона о статусе судей почетный уход или почетное удаление в отставку судьи с должности не поставлены в зависимость от таких критериев. Судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста и стажа. Поэтому расширение сфер деятельности и должностей, которые имеет право занимать судья в отставке, для судей, получающих ежемесячное пожизненное содержание, и сужение сфер для судей, не получающих такое содержание, противоречит принципу единства статуса судей (ст. 2 Закона).
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 17 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» направлен на наделение Совета судей РФ правом обратиться в ВККС по вопросу отмены решения квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.
С 1 сентября 2019 г. вступили в силу изменения, направленные на совершенствование дисциплинарной ответственности судей и процедуры наложения дисциплинарных взысканий. Совету судей РФ, Президиуму Совета судей РФ, советам судей субъектов Российской Федерации в случае выявления признаков совершения судьей дисциплинарного проступка предоставлено право провести проверку и направить в квалификационную коллегию судей обращение о наложении на судью дисциплинарного взыскания, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
Законопроектом предусмотрено право Совета судей РФ, Президиума Совета судей РФ на основании представления советов судей субъектов Российской Федерации обратиться в ВККС по вопросу отмены решения квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации, которым обращение органа судейского сообщества о наложении на судью дисциплинарного взыскания, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи, оставлено без удовлетворения, а также об изменении вида дисциплинарного взыскания, наложенного квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации, ввиду его несоразмерности тяжести совершенного дисциплинарного проступка.
Возможность пересмотра ВККС перечисленных решений позволит всесторонне, полно и объективно проверить процедуру вынесения обжалуемого решения, а также установленные обстоятельства, наличие либо отсутствие оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи, соразмерность наложенного дисциплинарного взыскания.
По результатам рассмотрения обращений органов судейского сообщества ВККС будет вправе изменить вид дисциплинарного взыскания ввиду несоразмерности тяжести совершенного дисциплинарного проступка, а также отменить решение квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации, которым обращение органа судейского сообщества о наложении на судью дисциплинарного взыскания, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи, оставлено без удовлетворения, и определить вид дисциплинарного взыскания.
Такое правовое регулирование будет отвечать возложенным на органы судейского сообщества задачам по утверждению авторитета судебной власти, обеспечению выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики, позволит закрепить механизм проверки законности и обоснованности решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации по инициативе органов судейского сообщества, выявивших признаки совершения судьей дисциплинарного проступка.
Законопроектом предусмотрено, что обращение Совета судей РФ может быть направлено в ВККС в течение трех месяцев со дня получения советом судей субъекта Российской Федерации копии соответствующего решения.
Внесение предлагаемых изменений позволит усовершенствовать процедуру обжалования решений квалификационных коллегий судей и создаст дополнительные условия для проверки их законности и обоснованности.
Помимо укрепления на законодательном уровне статуса судей в Российской Федерации, органами судейского сообщества ведется активная работа по оптимизации норм права, регламентирующих процессуальные вопросы.
Например, законопроект «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» связан с документами, содержащими сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну, и предусматривает запрет на направление в электронном виде любых документов после принятия судом процессуального решения о необходимости разбирательства дела в закрытом судебном заседании и возможность удаления уже размещенных документов.
Действующий в настоящее время режим защиты государственной тайны предполагает необходимость выявления возможных каналов несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и осуществление мер, направленных на исключение такого доступа, а также предотвращение размещения этих сведений в открытых информационных системах. Кроме того, особую актуальность приобретает вопрос обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны, в том числе персональными данными военнослужащих.
В связи с этим законопроектом предусматривается запрет на направление в электронном виде любых документов после принятия судом процессуального решения о необходимости разбирательства дела в закрытом судебном заседании.
Документы, поданные до вынесения судом определения о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании, подлежат удалению на основании соответствующего определения суда. При этом если судья придет к выводу о возможности удаления из информационных систем не всех, а только части документов, поданных в электронном виде, он может указать в определении конкретный перечень документов, подлежащих удалению.
5 См.: СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1150.
6 См.: СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14.
Кроме того, предлагается внести изменения в часть 6 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации7 о недопустимости использования средств видеозаписи при проведении закрытого судебного заседания.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» направлен на совершенствование механизмов надлежащего и своевременного информирования лиц, участвующих в деле, о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.
В настоящее время основным способом извещения участников судебного процесса о начавшемся производстве является направление копии судебного акта заказным письмом с уведомлением о вручении посредством «Почты России». Однако такой способ доставки судебных извещений (уведомлений) в современных условиях является неэффективным, негативно влияет на сроки рассмотрения дел и приводит к отложению судебного разбирательства и дополнительному расходованию бюджетных средств в связи с повторным извещением и уведомлением сторон.
7 См.: Российская газета. 27 июля 2002 г.
Предлагаемые законопроектом изменения в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»8 направлены на закрепление адреса электронной почты в качестве обязательных сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Это позволит судам расширить возможности направления судебных извещений по электронной почте, а самим участникам гражданского оборота — эффективно использовать электронную почту в своей хозяйственной деятельности для взаимодействия с иными субъектами гражданского оборота.
Предлагаемые законопроектом изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации направлены на совершенствование порядка судебных извещений лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса.
В этих целях расширяются возможности использования электронной почты и личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее — портал «Госуслуги»). Законопроектом вводится отдельная статья, закрепляющая обязанность суда извещать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством направления судебной корреспонденции в личный кабинет на портале «Госуслуги», а также в случае необходимости — дополнительно по адресу электронной почты, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.
Использование портала «Госуслуги» и электронной почты является наиболее оптимальным и эффективным способом извещения, поскольку подавляющее большинство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используют эти информационные сервисы в том числе для обмена информацией, направления налоговой отчетности, получения справок и выписок и др. Введение способа извещения сторон посредством портала «Госуслуги» и электронной почты позволит сторонам своевременно получать юридически значимую для них информацию и не будет создавать дополнительных трудностей, поскольку указанный механизм широко используется такими лицами для взаимодействия с иными органами государственной власти.
Предлагаемые законопроектом изменения позволят повысить гарантии прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на судебную защиту, усовершенствовать действующие нормы процессуального законодательства, регламентирующие порядок извещения и использования электронных документов в судопроизводстве.
На сегодняшний день существенно возросла роль присяжных заседателей, институт рассмотрения уголовных дел с их участием получил широкое распространение после предоставления права подсудимым по ряду уголовных дел ходатайствовать о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей, в связи с чем существующее правовое регулирование данного института перестало в полной мере отвечать актуальным потребностям судебной системы и гражданского общества.
8 См.: Российская газета. 10 августа 2001 г.
Так, редакция статьи 326 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации9 (далее — УПК РФ), устанавливающая недопустимость участия в судебных заседаниях в качестве присяжного заседателя одного и того же лица в течение года, не изменялась с момента принятия в 2001 году, в то время как уголовно-процессуальное законодательство на протяжении всего времени претерпевало значительные изменения. В частности, с 1 июня 2018 г. законодательно введен порядок рассмотрения определенной категории уголовных дел с участием коллегии присяжных заседателей, в связи с чем по сравнению с предшествовавшим периодом до 2018 года потребность в кандидатах в присяжные заседатели существенно возросла.
Законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагается исключить из Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»10, а также из УПК РФ имеющееся ограничение на право быть присяжным заседателем не чаще чем один раз в год.
Представляется, что установленная УПК РФ процедура отбора кандидатов в присяжные заседатели в достаточной мере обеспечивает участие в уголовном деле граждан, соответствующих требованиям к присяжным заседателям, в связи с чем введение какого-либо ограничения по количеству дел, в которых может участвовать присяжный заседатель, является излишним и порождает негативные последствия, связанные с формальной невозможностью участия гражданина в уголовном деле, если ранее в течение года он уже принимал участие в рассмотрении уголовного дела.
9 См.: СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
10 См.: СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.
Сложившаяся в настоящее время ситуация с крайне низкой явкой присяжных заседателей порождает невозможность рассмотрения уголовного дела в разумные сроки, поскольку судья, в производстве которого находится уголовное дело, не может приступить к его рассмотрению по существу до формирования коллегии присяжных заседателей, что приводит к затягиванию срока рассмотрения уголовного дела и создает угрозу истечения сроков давности привлечения к уголовной ответственности.
Следует отметить и то обстоятельство, что при незначительной численности населения в районе деятельности того или иного суда установленное ограничение может стать непреодолимым препятствием к формированию коллегии присяжных заседателей.
Кроме того, законопроектом предлагается увеличить размер компенсационного вознаграждения присяжного заседателя с целью сохранения уровня обеспечения граждан, участвующих при рассмотрении дела в качестве присяжных заседателей.
Дополнительной мерой, направленной на обеспечение возможности формирования списков присяжных заседателей в разумные сроки, будет являться предлагаемое законопроектом ужесточение санкции за воспрепятствование со стороны работодателя праву гражданина участвовать в качестве присяжного заседателя.
Таким образом, предлагаемый комплекс мер позволит обеспечить высокую эффективность деятельности судов и реализовать гарантии на доступ граждан к правосудию на практике, что даст возможность соблюсти конституционно-правовой баланс между правами и обязанностями гражданина в части его привлечения к отправлению правосудия в качестве присяжного заседателя.
Постоянное развитие государства и общества на современном этапе побуждает судебную систему прилагать необходимые усилия для выполнения ряда задач, важность которых не раз подтверждалась съездами судей. Среди таких задач можно выделить повышение качества, оперативности и эффективности правосудия, доверия гражданского общества к суду, дальнейшее совершенствование судопроизводства, судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций, укрепление независимости судей, кадрового состава судейского корпуса и гарантий правового статуса судей и др.
Судебная система России во главе с Верховным Судом Российской Федерации прилагает все требующиеся усилия для достижения поставленных перед ней целей, используя при необходимости свое право законодательной инициативы. Эта работа, несомненно, будет продолжена, в том числе при участии органов судейского сообщества.
Ссылка для цитирования: Момотов В.В. Развитие судебной системы и статус судей в законодательных инициативах Совета судей России // Судья. 2025. № 2. С. 4–13.