С 1 октября 2019 г. вновь созданным кассационным судам общей юрисдикции переданы полномочия областных и равных им судов по рассмотрению жалоб, протестов на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов. При этом в отличие от иных видов судопроизводства порядок рассмотрения дел данной категории в ходе судебной реформы не претерпел каких-либо революционных изменений. Вместе с тем с учетом экстерриториальной подсудности (Восьмой кассационный суд общей юрисдикции осуществляет пересмотр судебных актов, вынесенных судами 12 субъектов Российской Федерации) предъявляются высокие требования к работе по формированию единообразной судебной практики в соответствии с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации.
В Восьмом кассационном суде общей юрисдикции пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений в порядке КоАП РФ осуществляют председатель суда, заместитель председателя суда и 7 судей судебного состава по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Ранее действовавший порядок рассмотрения жалоб, протестов сохранился, в связи с чем КоАП РФ по-прежнему предоставляет судье выбор — ограничиться доводами жалобы, протеста либо истребовать материалы дела и оценить законность вынесенных судебных актов в полном объеме. Второй подход, несомненно, позволяет обеспечить наиболее надежную защиту прав и законных интересов участников процесса.
В соответствии со сложившейся практикой судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в 97% случаев рассматривают жалобы, протесты с истребованием материалов дела.
Всего за период с 1 октября 2019 г. по 30 июня 2022 г. в суд поступило 23 705 жалоб, протестов, рассмотрено 13 869. Проведенный анализ количества поступивших в суд за отчетные периоды жалоб, протестов демонстрирует непрерывное увеличение их числа.
Общий процент удовлетворяемости рассмотренных жалоб, протестов представлен следующим образом:
— в IV квартале 2019 года — 18,3%;
— в 2020 году — 15,3%;
— в 2021 году — 21,6%;
— в 1-м полугодии 2022 года — 17,7%.
Таким образом, наблюдается вариация процента удовлетворяемости рассмотренных жалоб, протестов, что свидетельствует о необходимости дальнейшей реализации комплекса мероприятий по формированию Восьмым кассационным судом общей юрисдикции единообразной судебной практики.
В этих целях на регулярной основе Восьмым кассационным судом общей юрисдикции анализируются изменения законодательства, изучаются правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, обсуждаются возникающие вопросы судебной практики, проводятся ее обобщения, результаты которых обсуждаются на президиуме суда и доводятся до сведения нижестоящих судов.
Кроме того, в первом полугодии 2022 года в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции были проведены стажировки судей, в ходе которых с работой судебного состава по рассмотрению дел об административных правонарушениях ознакомились 34 председателя районных (городских) судов и 9 судей областных и равных им судов, входящих в судебный кассационный округ. По итогам стажировок судьями нижестоящих судов была единогласно отмечена особая важность проведения таких мероприятий, позволяющих ознакомиться с процессом рассмотрения дел кассационным судом общей юрисдикции, порядком взаимодействия, а также в условиях живого диалога задать вопросы, возникающие в судебной практике, и получить на них ответы.
Проведение в судебном составе по рассмотрению дел об административных правонарушениях стажировок с судьями областных и равных им судов 12 регионов запланировано и на второе полугодие 2022 года.
С 2022 года в практику введено проведение Восьмым кассационным судом общей юрисдикции совещаний, на которых внимание уделяется конкретным регионам судебного кассационного округа. В ходе указанных мероприятий доводятся показатели работы судей данного региона, а также обсуждаются возникающие у них вопросы судебной практики.
Так, в первом полугодии 2022 года в дистанционном формате проведено совещание с Верховным судом Республики Тыва, районными (городскими) судами, мировыми судьями Республики Тыва, в том числе по направлению рассмотрения дел в порядке КоАП РФ.
На второе полугодие 2022 года запланировано проведение выездного совещания на базе Забайкальского краевого суда с участием мировых судей, судей районных (городских) судов и судей Забайкальского краевого суда, которое будет всецело посвящено практике рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Первые итоги применения комплексного подхода обеспечения единства судебной практики, сочетающего в себе подготовку обобщений судебной практики, проведение стажировок судей нижестоящих судов и совещаний с отдельными регионами, будут подведены Восьмым кассационным судом общей юрисдикции в начале 2023 года.