За весь период деятельности Пятого кассационного суда общей юрисдикции ежегодно отмечается неуклонный рост количества кассационных жалоб по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, — как о сносе самовольных построек, так и о признании права собственности на них.
Следует отметить, что самовольная постройка — это явление не только правовое, но и социальное: как правило, соответствующие споры находятся на стыке частных и публичных интересов.
Особое значение имеют дела по искам прокурора, органов государственной власти, местного самоуправления о признании самовольными постройками и сносе многоквартирных жилых домов, квартиры в которых реализованы по различного рода договорам (долевого участия в строительстве, инвестирования, предварительным договорам купли-продажи и пр.). Это обусловлено как значительными капиталовложениями, осуществленными при возведении построек, так и тем, что до нескольких сотен семей могут быть одновременно лишены права на получение жилого помещения, плата за которое уже внесена.
Полагаем, что экономические интересы застройщиков, граждан, имеющих права требования относительно самовольно возведенных объектов, муниципальных органов власти, органов государственной власти требуют соблюдения разумного баланса, направленного на недопустимость необоснованного нарушения прав и законных интересов, исключая при этом возможность придания легального статуса объектам, создающим угрозу жизни и здоровью граждан.
Учитывая особую социальную значимость рассматриваемой категории дел, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции ежегодно анализирует судебную практику по спорам, связанным с самовольным строительством, выявляет наиболее проблемные вопросы, причины неверного применения судами норм материального и процессуального права.
Анализ практики рассмотрения подобных дел судебной коллегией по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции позволяет прийти к выводу о том, что суды кассационного округа в основном правильно применяют нормы действующего законодательства. При разрешении споров, связанных с самовольным строительством, суды руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского, Земельного, Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Обзорах судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г. и 16 ноября 2022 г.
Несмотря на постоянный рост количества дел рассматриваемой категории, отмечаемый практически всеми судами кассационного округа, показатели утверждаемости судебных актов в среднем по судам кассационного округа за 2020—2022 годы незначительно увеличились.
При этом утверждение Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г. Обзора практики по делам, связанным с самовольным строительством, явилось своевременной и необходимой мерой, направленной на обеспечение единообразия судебной практики, соблюдения баланса частных и публичных интересов в одной из наиболее социально значимых сфер.
С учетом изложенного сложно переоценить актуальность и значимость проводимой в настоящее время работы по подготовке постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с самовольным строительством.